行为人没有授权代理，签订补偿协议，确认该协议无效！！！

律师观点分析

湖北省黄石市中级人民法院

行 政 判 决 书

（2019）鄂02行终50号

上诉人（一审被告）阳新县韦源口镇人民政府，住所地阳新县XX。

法定代表人程XX，镇长。

委托诉讼代理人张XX、熊XX，均系湖北XX律师。

被上诉人（一审原告）蒋XX，女，汉族，1991年10月12日出生，住阳新县，

委托诉讼代理人李XX，北京XX律师。

一审第三人阳新县韦源口镇棋盘XX，住所地阳新县韦源口镇棋盘村。

法定代表人周XX，主任。

一审第三人游先启，男，汉族，1973年6月12日出生，住黄石市西塞山区，

阳新县韦源口镇人民政府因行政协议纠纷一案，不服阳新县人民法院（2018）鄂0222行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

一审查明，2017年6月9日，阳新县韦源口镇人民政府委托阳新县韦源口镇棋盘XX与蒋XX签订房屋征收补偿安置协议，该协议在蒋XX未授权委托的情况下，由游先启以蒋XX的名义与阳新县韦源口镇棋盘XX签订，次日蒋XX知晓后，于2017年6月13日向阳新县群众信访接待服务中心投诉，反映“房屋协议签字不是本人，签字无效”，并于同年9月29日提起民事诉讼。2018年11月6日，法院作出(2017)鄂0222民初3647号民事裁定，以房屋征收补偿安置协议属行政协议、不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定驳回蒋XX的起诉。蒋XX遂提起行政诉讼，请求确认游先启以其名义与阳新县韦源口镇棋盘XX于2017年6月9日签订的房屋征收补偿安置协议无效。

一审认为，房屋征收补偿安置协议属于行政协议范畴，可以适用合同法等相关法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第四十八条规定“行为人没有代理、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”本案中，游先启以蒋XX的名义与阳新县韦源口镇棋盘XX签订房屋征收补偿安置协议，没有蒋XX的委托，签订协议后亦未经蒋XX追认，该房屋征收补偿安置协议应属无效。阳新县韦源口镇人民政府辩称蒋XX的起诉已超过起诉期限，因本案适用合同法相关规定，房屋征收补偿安置协议无效，自始无效，蒋XX的起诉不受诉讼时效的限制，对此辩解不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《中华人民共和国合同法》第四十八条、第五十二条的规定，判决确认游先启以蒋XX名义与阳新县韦源口镇棋盘XX于2017年6月9日签订的房屋征收补偿安置协议无效。

阳新县韦源口镇人民政府不服一审判决，向本院提起上诉称：一、本案属于行政诉讼，应当适用行政诉讼法关于起诉期限的相关规定。本案中，蒋XX已于2017年6月10日知晓签订涉案补偿协议的事实，故其应于2017年12月10日前提起行政诉讼，最迟不得超过2018年6月10日。蒋XX却于2017年9月29日提起确认合同效力纠纷民事诉讼，系自身的原因起诉错误，导致本案起诉超过期限，依法应当裁定驳回本案起诉。二、本案系行政诉讼，一审法院依照合同法审理，且未明确无效具体情形，属于适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，裁定驳回蒋XX的起诉。

蒋XX答辩称，游先启在签订涉案补偿协议时未得到其授权，事后其也未予追认，不符合表现代理的代理行为。处理行政协议案件适用民事法律规范正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。

经审理查明，一审查明的事实属实，本院予以确认。

本院认为，人民法院审理行政协议案件，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》中关于合同效力的规定并不违反行政法和行政诉讼法的强制性规定，故此相关规定可以作为确认协议无效的法律依据。《中华人民共和国合同法》第四十八条规定：“行为人没有代理、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”在本人拒绝承认无权代理行为后，无权代理人与相对人订立的合同无效。本案中，游先启在无蒋XX授权的情况下以后者名义签订涉案补偿协议，事后蒋XX明确表示不予认可且提起民事诉讼确认该协议无效，故游先启以蒋XX名义对外签订涉案补偿协议的行为无效。行政协议纠纷包含不服行政机关作出单方变更、解除行政协议的行为以及请求履行协议、解除协议、变更协议、确认效力等提起的诉讼。其中不服行政机关单方作出变更、解除行为的诉讼适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限制度的相关规定，其他纠纷有的适用诉讼时效制度的规定，有的要适用除斥期间的规定。本案系确认协议无效纠纷，不属于不服行政机关单方变更、解除行为提起的诉讼，故不适用起诉期限制度的相关规定。协议无效自始无效，单纯的时间经过不能改变协议无效的本质属性。当事人请求确认合同无效，不受诉讼时效、起诉期限等制度限制。故阳新县韦源口镇人民政府关于蒋XX的起诉超过期限应当驳回的主无法律依据，本院不予支持。

综上，阳新县韦源口镇人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，裁判结果正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人阳新县韦源口镇人民政府负担。

本判决为终审判决。

审判长　　汪洪安

审判员　　王　蓓

审判员　　刘海军

二〇一九年四月十五日

法官助理汪静

书记员尹X