王XX与安龙县XX某某村民委员会、安龙县XX某某村民委员会堡XX承包地征收补偿费用分配纠纷一案

律师观点分析

贵州省安龙县人民法院

民事判决书

（2019）黔2328民初692号

原告：王XX，男，1962年7月15日生，布依族，住贵州省安龙县。

委托诉讼代理人：王X，贵州XX律师。代理权限：特别授权。

被告：安龙县XX某某村民委员会，住所地贵州省安龙县XX联新村。

负责人：孙XX，主任。

被告：安龙县XX某某村民委员会堡XX，住所地贵州省安龙县XX联新村堡XX。

负责人：张XX，组长。

第三人：安龙县某某镇人民政府，住所地贵州省安龙县XX政府路，统一社会信用代码115XXXX096220332。

法定代表人：张XX，镇长，未到庭。

委托诉讼代理人：李XX，安龙县某某镇人民政府公职律师。代理权限：一般代理。

原告王XX与被告安龙县XX某某村民委员会（下称联新村委会）、安龙县XX某某村民委员会堡XX（下称堡XX）、第三人安龙县某某镇人民政府（下称龙广政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告王XX向本院提出诉讼请求：判决确认位于安龙县子XXX（小地名）土地被征收3.15亩，土地征收补偿款39690元归原告王XX享有。事实及理由：原告于2002年6月15日与被告堡XX签订《荒山承包合同》，承包集体享有的位于安龙县子XXX（小地名）荒山一片，四至界限为上至子X顶分界线（以龙通信家为界），下抵公路，左从汪家湾上湾的墙角上至子X顶，右以水库坝基第一棵百香树直通顶为分界线。承包期限从2002年6月15日起至2052年止，共五十年。每年承包费100元。合同约定不准开荒种农作物，主要是种果树。原告按照合同约定投资投劳对其承包的荒山进行开垦，种植了果树，经过原告多年经营和管理，已形成经济果林。2016年3月，因政府修建者山河水库需要，原告承包的土地共计被征收3.15亩，国家按照林地以每亩18200元的标准给予补偿，该被征收土地应得补偿款为57330元，但荒山的补偿标准为每亩5600元。原告承包土地被国家征收，如没有原告投资投劳将承包的荒山进行开垦成为林地，国家不可能按照林地标准进行补偿，只能按照荒地（即未利用地）标准每亩5600元给予补偿。该土地被征收增值价值为每亩12600元，增值部分依法应当归原告享有，以此计算，该土地征收补偿款中的39690元（12600元／亩×3.15亩）应当归原告享有。但被告认为该款项原告不应享有，所以多次协商处理未果。第三人明知本案土地征收补偿款存在争议，还把款支付至被告账户上，存在过错，应当承担相应的责任。综上所述，原告与被告签订的《荒山承包合同》合法有效，对双方均有法律约束力，应当严格按照合同约定履行义务，土地价值增值部分应当归原告享有。为维护原告的合法权益，诉至法院，望判如诉请。庭审中，原告补充陈述：案涉土地补偿款已经发放至堡XX，现主张由堡XX向原告支付39690元土地征收补偿款。

原告王XX向本院提交证据如下：

1．身份证（复印件）、证明一份，证明原告的身份信息和主体资格。

2．《合同书》（复印件），证明原告与堡XX于2002年6月15日签订荒山承包合同，合同约定了承包面积及四至界限及双方权利义务，第三条明确不准开荒说明该地为荒山而不是牧草地。

3．收条8张（复印件），证明被告承包堡XX的土地后按约支付承包费至2014年底，共计1350元，支付了十三年半的承包费用。

4．龙广镇者山河土地补偿勘丈原始记录表（复印件），证明原告承包的荒山经原告投资投劳变为林地，国家按照林地标准予以补偿。

5．黔西南州义龙新区管理委员会义管通（2013）5号文件（复印件），证明荒山属于未利用地，征收补偿标准每亩5600元。

6．证明一份、照片一张，证明堡XX16个村民签名证明原告承包的子X一山原是荒山，同时证明原荒山变为林地的现状。

7．出庭证人聂X的证言：我是联新村三组的村民，与原告是郎舅关系。原告承包的土地原来是荒山，小地名为子X一山，山上是野生刺丛，刺丛长得很高很密集，最高的有一层楼高，没有人去放牧。2002年，我和原告去子X一山砍掉这些野生刺丛，我帮忙原告砍了半个月。当时我建议原告种植一季玉米，便于管理果树，所以原告就种植了一季玉米。

被告联新村委会辩称，对原告主张的补偿款金额有异议，原告在诉状中陈述不属实。原告2002年承包的土地属于牧草地，不是荒山，合同并未明确土地的性质。牧草地的征收标准为14000元/亩，林地的征收标准为18200元/亩，堡XX集体应享有以牧草地为征收标准的补偿款项，牧草地与林地补偿标准相差的4200元/亩及土地上附作物的补偿款归原告所有。土地的征收补偿款的发放对象是集体，现堡XX已领取土地补偿款项，但尚未分配。地上附作物的补偿款已经支付给原告。原告与堡XX签订的合同书约定承包期限50年，但土地承包年限一般应为20年，该约定违反法律规定；原告于2003年、2004年、2005年违反合同约定开垦种植玉米，于2015年、2016年、2017年、2018年未交承包费，违反合同条款种植了其他非果树的树木，故现在要求与王XX终止合同。

被告联新村委会未提交证据。

被告堡XX辩称，答辩意见与联新村委会一致。

被告堡XX向本院提交证据如下：

请求、群众请求、证明、联新村委会主任及堡XX组长共同出具的证明一份（复印件），证明村民请求解除王XX与堡XX关于承包集体土地子X一山的合同，并请求以牧草地每亩标准14000元/亩计算的征收补偿款归堡XX集体，超过部分的征收补偿费归王XX；子X一山全部面积约10亩，从新中国成立以来系堡XX放牧草地，并非荒山，原告与堡XX签订的是《合同书》，并非荒山承包合同；王XX承包子X一山于2015年、2016年、2017年、2018年未交承包费，种植其他树木及开垦荒山种植玉米的行为违反合同条款。

第三人龙广政府述称，事实部分与村委会意见一致。案涉土地并非未利用地，未利用地是指没有任何植被覆盖的地块，但根据证人证言，在原告承包土地之前，该土地上有薪材存在，应为牧草地或林地。原告与堡XX签订的合同约定土地承包年限为50年，但一般承包合同年限为20年，超过20年的承包期无效，故至案涉土地被征收时，原告仅丧失3年的土地使用权，而组集体的土地永久丧失，故应按比例由村组与原告协商分配案涉土地征收补偿款项。

第三人提交证据如下：

营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证（均为复印件），证明龙广政府基本信息及主体资格。

本院依职权调取证据：黔西南州义龙新区管理委员会义管通（2013）5号文件、土地利用现状分类（GB/T21010-2017）。

当事人围绕诉讼请求提交了上述证据，经本院组织证据交换和质证，二被告、第三人对原告所举证据1、2、4、5无意见；二被告、第三人对原告所举证据3的质证意见为原告未在2010年12月25日支付承包费100元，该收条为前任组长补充出具；二被告对证据6、7不认可；第三人对原告所举证据6不认可，对证据7无异议。原告对被告堡XX所举证据不认可，对第三人所举证据无异议。被告新联村委会、第三人对被告堡XX所举证据无意见。二被告对第三人所举证据无异议。各方当事人对本院依职权调取证据无异议。

对当事人质证无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对质证有异议的证据，本院认定如下：一、原告所举证据3虽系复印件，但二被告对证据真实性未提出异议，本院对该组证据真实性予以确认；原告所举证据6，因出具证明的证人未出庭作证，该组证据真实性无法核实，该组证据中的图片无法体现原告承包地的整体情况，也未体现拍摄时间，该组证据本院不予采信；证据7，虽然证人与原告系近亲属，但结合原告所举证据2，能够反映原告承包案涉土地的时间及土地情况，本院予以采信。被告堡XX所举证据，因出具请求的村民未出庭作证，该组证据中请求、群众请求、证明的真实性无法核实，本院不予采信，同时，因新联村委会、堡XX为本案的当事人，该村长、组长出具的证明仅为当事人陈述，并不属于证据。

根据当事人的陈述及本院经审查认定的上述证据，本院认定事实如下：龙广镇联新XX原名为纳西XX，原告系该村村民。2002年6月15日，原告作为乙方与作为甲方的龙广镇纳西XX堡XX签订《合同书》，约定乙方为了发展经济种植树林，经甲方同意，向堡上村承包子X一山，双方协议内容为：一、面积地点为上至子X顶分界线（以龙通信家为界），下抵公路，左从汪家弯上弯的墙角上至子X顶，右以水库坝基第一棵百香树直通顶为分界线。（承包年限自2002年6月15日至2052年止）；二、主要用于种植果树。三、违约责任（一）因保护水土，不准开荒种植农作物；（二）乙方每年须交甲方100元，定于每年农历腊月初十交；（三）承包区间由乙方保护山林面积。时任堡XX组长陈XX在《合同书》“甲方代表”处签名并加盖名章，原告在“乙方代表”处签名捺印，纳西XX民委员会在“村代表签字”位置加盖村民委员会印章。合同签订后，原告投入资金和人力在其承包的上述土地上种植果树、板栗树。2016年，因龙广镇修建者山河水库，原告承包的上述土地被征收3.15亩，根据按黔西南州义龙新区管理委员会义管通［2013］5号文件载明的征收补偿安置方案，被征收土地以林地征地补偿标准18200元/亩计算，共获补偿款57330元（18200元/亩×3.15亩）。龙广政府已根据70棵/亩、80元/棵的土地附着物补偿标准向原告发放了地上附着物补偿费，另将征地补偿款57330元发放至被告堡XX。后原告以其应享有该征地补偿款57330元中的39690元为由，与二被告协商案涉补偿款的分配问题，因协商未果，原告遂诉至本院，诉请同前。

同时查明，原告承包土地面积约10亩，自2002年起，原告按每年100元的承包费标准向被告堡XX支付承包费共计1350元，支付承包费至2014年。原告承包案涉小地名为“子X一山”处土地之前，该土地未种植农作物，仅存野生刺丛。土地利用现状分类（GB/T21010-2017）规定空闲地为城镇、村庄、工矿范围内尚未使用的土地，包括尚未确定用途的土地。

本案争议焦点为：一、《合同书》所涉土地性质；二、原告主张的土地增值部分补偿款归谁所有。

本院认为，原告与被告堡XX签订《合同书》，内容涉及小地名为“子X一山”处约10亩土地的承包，且经村民委员会盖章确认，双方签订的《合同书》未违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。二被告辩称该《合同书》因承包期限约定50年而无效的问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”的规定，案涉土地并非耕地，双方约定50年承包期限并不违反法律法规的强制性规定，其辩称不能成立，本院不予支持。

关于争议焦点一，《合同书》所涉土地性质。原告主张其承包土地前的性质为荒山，二被告虽然辩称系牧草地，但未提供证据证明案涉土地在原告承包前存在牧草种植和放牧，故其辩称不能成立，本院不予支持，根据原告提供的《合同书》、出庭证人证言，结合各方当事人的陈述，该处土地在原告承包前应未进行利用，符合土地利用现状分类（GB/T21010-2017）中的“空闲地”的规定。原告主张其承包前土地为荒山（未利用地），与本院查明事实相符，本院予以确认。

关于本案争议焦点二，原告主张的土地增值部分补偿款归谁所有。原告主张其承包前土地为荒山（未利用地），应按黔西南州义龙新区管理委员会义管通［2013］5号文件中未利用地的征地补偿标准5600元/亩进行补偿，因原告承包后种植了大量果树、板栗树等，原告的承包经营行为，使得案涉土地得以按林地征地补偿标准18200元/亩进行补偿，其中增值部分为12600元/亩，并据此主张增值部分征地补偿款39690元（12600元/亩×3.15亩）归其所有。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，虽然土地补偿款补助对象属于农村集体经济组织，但原告承包案涉土地后投入了相应人力、物力，提高了土地产能，使得案涉土地被征收时得以按林地标准进行补偿，因此，原告主张其享有未利用地与林地之间的土地补偿增值部分39690元，符合公平原则和客观实际情况，本院予以支持。被告堡XX虽然不具有独立承担民事责任的能力，但因案涉征地补偿款已经发放至该组，故由被告堡XX向原告支付征地补偿费39690元。

综上，根据上述事实、理由及法律的规定，判决如下：

被告安龙县XX某某村民委员会堡XX于本判决生效后十日内向原告王XX支付土地补偿款39690元。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费792元，减半收取396元，由被告安龙县XX某某村民委员会堡XX负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。

逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。

审判员周某兴

二〇一九年十二月三十一日

书记员韦某钲