A、夏邑县XX资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书

律师观点分析

A、夏邑县XX资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书
河南省高XX
行 政 裁 定 书
（2017）豫行终118号
上诉人（一审原告）A，女，1953年7月4日出生，汉族，住河南省夏邑县，
委托代理人A，男，1978年1月23日出生，汉族，住河南省夏邑县，
委托代理人A，河南XX律师事务所律师，
被上诉人（一审被告）夏邑县XX，住所地：夏邑县XX，
法定代表人A，该县县长，
委托代理人A，该县国土资源局工作人员，
委托代理人A，河南XX律师事务所律师，
被上诉人（一审被告）商丘市XX，住所地：商丘市XX，
法定代表人A，该市市长，
委托代理人A、B，该市政府法制办工作人员，
被上诉人（一审第三人）夏邑县XX医院，住所地：夏邑县XX，
法定代表人A，该院院长，
委托代理人A，河南XX律师事务所律师，
上诉人A因诉被上诉人夏邑县XX、商丘市XX、夏邑县XX医院土地登记及行政复议一案，不服商丘市中级人民法院（2016）豫14行初169号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结，
一审查明，A系夏邑县城关镇段岗村委会村民，1993年12月24日，原河南省商丘XX下发商署土（1993）100号《关于夏邑县人民医院征用土地的批复》，同意征收夏邑县城关镇段岗村委会A村民组土地10850.1333平方米，作为建设夏邑县XX医院传染、内儿科病房用地，1994年9月29日，夏邑县XX就上述征收土地为夏邑县XX医院办理了国用（商署土）字第（1993）100号国有土地使用证，证载土地使用权面积为10850.1333平方米，A在城关镇XX的承包地位于该土地证证载范围内，1999年9月9日，夏邑县XX将夏邑县XX医院1993年的土地证换发为夏国用（99）字第4866号国有土地使用证，A于1994年、1996年和2000年在涉案土地上建房，2000年，夏邑县XX医院以原告建造房屋侵权为由，向夏邑县人民法院提起民事诉讼，后该民事诉讼历经一审、二审和再审，河南省高XX于2013年10月28日作出（2013）豫法民提字第00169号民事判决书，判令A停止侵权，于判决生效后三十日内清除土地上建筑物和其他定着物，A仍不服，向河南省人民检察院申请抗诉，河南省人民检察院作出豫检民行监（2014）410XXXX0104号不支持监督申请决定书，驳回了A的监督申请，2016年3月24日，A不服夏邑县XX为夏邑县XX医院颁发的夏国用（99）字第4866号国有土地使用证，向商丘市XX申请行政复议，2016年4月26日，商丘市XX作出商政复驳（2016）1008号驳回行政复议申请决定书，驳回了A的行政复议申请，A不服，提起本案诉讼，诉讼请求为：1、撤销商丘市XX作出的商政复驳（2016）1008号驳回行政复议申请决定；2、撤销夏邑县XX为夏邑县XX医院颁发的夏国用（99）字第4866号国有土地使用证，
一审认为,A起诉的夏邑县XX为夏邑县XX医院颁发夏国用（99）字第4866号国有土地使用证行为，是对国用（商署土）字第（1993）100号国有土地使用证的换证行为，前者的效力来自于后者，不产生独立的法律效力，不对A的权利产生实际影响，其诉该换证行为应予驳回，同时，由于对涉案的换证行为不予审查，一审法院对审查、驳回换证行为的复议决定书也不予审查，A提起本案行政诉讼，不符合法律规定的起诉条件，依法应当裁定驳回A起诉，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定：驳回A的起诉，
A不服一审裁定，向本院提起上诉称：1、1999年9月9日，夏邑县XX辩称将夏邑县XX医院1993年的国有土地使用权证换发为夏国用（99）字第4866号，在所谓换证过程中夏邑县XX未进行地籍调查及权属审核，使她的承包地处于被侵害状态，夏邑县XX为夏邑县XX医院颁发夏国用（99）字第4866号国有土地使用证的行为，对她的权利产生实际影响，所谓的换证发生后，原国用（商署土）字第（1993）100号国有土地使用证不复存在，夏国用（99）字第4866号国有土地使用证独立存在，是一个终结性的行政行为，对她的权利存在实际影响，2、一审程序存在瑕疵，根据《河南省高XX关于行政案件异地管辖问题的补充规定》第二条，一审法院应将本案移送周口市中级人民法院管辖，不应直接审理，综上，请求二审法院撤销一审裁定，依法改判或发回重审，
被上诉人夏邑县XX答辩称：1、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，涉案土地在1993年已经被征收且给夏邑县XX医院颁发了国有土地使用证，而1999年的换证行为在1993年国有土地使用证的基础上没有变更土地面积，对A不产生新的利害关系，2、A的起诉超过了法定起诉期限，因为在本案中A向商丘市XX申请行政复议时显示2000年已经知道被上诉人向夏邑县XX医院颁发了土地使用证，根据行政诉讼法的规定，A的起诉已超过法律规定的起诉期限，综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定，
被上诉人商丘市XX答辩称，被上诉人作出的（2016）1008号行政复议决定书正确，程序合法，A在2000年夏邑县XX医院诉其侵犯土地权时已经得知颁发了夏国用（99）字第4866号国有土地使用证，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，
被上诉人夏邑县XX医院答辩称，一审中A对本案管辖权没有异议，一审裁定认定A涉案土地已经被征收，该裁定同时认定A没有证据证明其是XX村民，A的起诉超过法定起诉期限应予驳回，其与涉案土地没有法律上的利害关系，其他意见同另外两个被上诉人意见，
本院二审查明事实与一审一致，
本院认为：1、夏邑县XX为夏邑县XX医院颁发的夏国用（99）字第4866号国有土地使用证载明的四至、面积等内容，与其先前为夏邑县XX医院颁发的国用（商署土）字第（1993）100号国有土地使用证载明的四至、面积等内容均相同，系换发证件的行为，该换发证件的行为没有改变先前证件登记的内容，后者证件的效力来源于前者证件、是前者证件效力的延续，该换发证件的行为本身不产生独立的法律效力，也未对A创设新的权利义务，一审法院以该换发证件的行为不对A的权利产生实际影响为由裁定驳回其起诉并无不当，2、A向商丘市中级人民法院提起本案诉讼，且在一审中出庭参加诉讼未对管辖权提起异议，其上诉要求二审对本案管辖权进行审查的理由不能成立，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：A驳回上诉，维持一审裁定，
本裁定为终审裁定，
审　判　长　　王　松
代理审判员　　张ＸＸ
代理审判员　　崔传军
二〇一七年三月二十日
书　记　员　　A