建设工程施工合同纠纷

律师观点分析

安徽省X县人民法院

民 事 判 决 书

原告：崔X，男，1977年出生，汉族，农民，住安徽省X县。

委托诉讼代理人：张军，安徽皖成律师事务所律师。

被告：X县X建设工程有限公司，住所地安徽省X县。

法定代表人：王X，该公司董事长。

被告：X县X镇人民政府，住所地安徽省X县。

法定代表人：尚X，该镇人民政府镇长。

委托诉讼代理人：张X，安徽X律师事务所律师。

原告崔X与被告X县X建设工程有限公司（以下简称XX公司）、被告X县X镇人民政府（以下简称X镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2022年1月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔X及其委托诉讼代理人张军，被告X镇政府的委托诉讼代理人张X到庭参加诉讼。被告XX公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

崔X向本院提出诉讼请求：1.判令被告一向原告支付剩余工程款58219.2元,被告二在其欠付工程价款范围内承担连带责任;2.本案诉讼费用由两被告共同承担。事实与理由:2016年7月份被告一通过招投标的方式中的被告二发包的X县X乡X美丽乡村环境综合整治机械施工项目。被告一中标后委托原告崔X作为实际施工人进行案涉工程项目的施工。该工程于2016年7月27日开工,2017年2月23日竣工并验收合格。原告曾向X县人民法院就案涉工程起诉,而法院因当时没有经过审计只判决支付工程款的70%。剩余工程款待审计后另行主张。现在案涉工程已经审计完毕,达到了付款条件。综上,为维护原告的合法权益,特向贵院提起诉讼,请求依法裁判。被告X镇政府辩称，根据合同相对性原则，被告X政府与被告XX公司之间成立建设施工合同关系，如果本被告有欠付工程款，应该支付给XX公司，且原告没有证据证明本被告欠付工程款的数额，请求驳回原告对本被告的诉讼请求。

X镇政府辩称，X镇政府与原告没有直接的合同关系，根据合同相对性原则，X镇政府仅对X县X建设工程有限公司具有支付工程款的责任，对原告没有支付工程款的责任，驳回原告对我方的起诉。

XX公司未作答辩，在指定的期限内亦未向法庭提交证据材料。

本院经审理认定事实如下：2016年7月，原X乡政府就“X乡X村美丽乡村环境综合整治机械施工项目”发布招标公告。2016年7月20日，XX公司递交投标文件进行投标，2016年7月25日，X乡政府向XX公司发出中标通知书，确认XX公司中标，中标价款为194064元，中标工期240（日历天）。2016年7月27日，X乡政府与XX公司签订《X乡X村美丽乡村环境综合整治机械施工项目承包合同》，约定由X乡政府将X乡X村美丽乡村环境综合整治机械施工项目发包给XX公司施工，“工程规格及要求”为村内环境整治机械施工，挖掘机清除杂草、垃圾及房前屋后乱象等，“承包方式”为承包范围内的包工、包料、包质量。工程总造价为194064元（含税费），总工程款以实际施工（丈量）为准。工程期限为自合同签订生效之日起，于240天内完成。就“工程造价支付与结算”约定为工程竣工验收合格后付合同价款的70%，经审计后付至工程审计结算价的90%，剩余工程款一年后无质量问题一次性付清。同日，XX公司与崔X签订《内部承包协议书》一份，约定对“X镇X村美丽乡村环境整治机械施工工程”项目工程实行内部项目承包，由崔X作为该项目承包人。双方均认可10%的质保金于工程竣工验收合格后一年内返还。

案涉工程于2016年7月27日开工，2017年2月23日竣工。双方均认可案涉工程于2017年9月通过竣工验收。2021年10月22日，案涉工程经审计工程价款为194064元。X镇政府尚欠付XX公司58219.2元。

另查明：X镇原为X乡，2017年6月经安徽省政府同意撤销X乡设立X镇。

再查明，2021年9月15日，崔X就案涉工程与XX公司、X镇政府发生纠纷，诉至本院。2021年10月27日，本院作出（2021）皖X民初X号民事判决：一、被告X县X建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告崔X支付工程款135844.8元；二、被告X县X镇人民政府于本判决生效之日起十日内在欠付被告X县X建设工程有限公司工程款范围内向原告崔X承担给付责任；三、驳回原告崔X的其他诉讼请求。该判决书中认定剩余部分工程款因合同约定以审计结算价为准，而工程尚未经过审计，付款条件尚未成就，故本院暂不予支持。判决生效后，X镇政府向崔X支付工程款135844.8元。

本院认为，被告XX公司与原告崔X签订的《内部承包协议书》，因崔X为个人无相关资质，应为无效，但原告按合同进行了施工，案涉工程也经过验收合格，被告XX公司应按约定支付工程款。2021年10月22日，案涉工程经审计工程价款为194064元。X镇政府已向崔X支付工程款135844.8元，XX公司尚欠付原告58219.2元。该款项中包含10%质保金，因双方约定质保金于工程竣工验收合格后一年内返还。案涉工程于2017年9月通过竣工验收，质保金返还期限现已届满，质保金理应返还。故原告崔X主张被告XX公司支付工程款58219.2元，有事实及法律依据，本院予以支持。

X镇政府作为发包方，且未按约向XX公司支付工程款，原告主张X镇政府在欠付工程价款范围内支付原告工程款58219.2元的诉请，于法有据，本院予以支持。

综上，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第二条，《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>》（法释﹝2004﹞14号）第二条、第二十六条、《最高人民法院<关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释>（二）》（法释﹝2018﹞20号）第八条第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条第一款、第一百四十七条的规定，判决如下：

一、被告X县X建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内向原告崔X支付工程款58219.2元；

二、被告X县X镇人民政府在欠付X县X建设工程有限公司58219.2元工程款的范围内向原告崔X承担支付责任。

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费1256元，减半收取计628元，由被告X县X建设工程有限公司负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。

提示：

1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人；

2、判决生效后申请执行的期限为二年。