律师解答：谁作出行政处罚决定就起诉谁，并不是把联合执法的所有部门都起诉。

判决书节选：

原告诉请：原告是合法取得案涉土地鱼塘养殖的承包经营权，并取得市政府发放的《许可证》，因此原告在案涉土地上进行水产业养殖是合法的。此外，《土地承包合同书》上有镇农村经济服务站以及镇法律服务所的签章，证明了某镇政府是支持鼓励原告承包鱼塘进行水产养殖，并非镇政府公告中所说的违法挖塘养殖、违法养殖禽畜及搭建设施的行为的对象。故水务局、镇政府联合执法填平原告所承包的鱼塘的行为缺少事实依据，应当确认违法。

法院判决认为：水务局是作出《行政处罚决定书》、《代履行决定书》及实施行政强制行为的主体，某镇政府是在水务局主导下于2017年8月20日发布《公告》，某镇政府与其他多个部门在本次执法中处于从属地位，并非涉案行政主体。