疫情期间被公安拘留但经诉讼撤销处罚的案例

律师观点分析

一、基本案情

张女士：张女士，汉族，53岁

公安机关：XX市公安局XX区分局

2022年初，正值疫情期间，张女士到小区门口取外卖时，因消毒事宜与保安发生争吵，后与居委会工作人员发生争吵。居委会报警后，公安分局经过立案、询问等程序，认定张女士“不听工作人员劝阻、无理取闹且辱骂工作人员”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，对张女士处以行政拘留十日的处罚。

张女士对此非常气愤，下决心要打这个官司，通过多方打听找到了我。我首先觉得张女士与保安发生争吵，事情并不大，受到十日拘留处罚有些重，比较同情张女士的遭遇，便决定代理该案，向人民法院提起诉讼，请求法院撤销公安分局作出的《处罚决定书》。

二、律师看法

想要认定行政处罚决定违法，应从事实认定、法律适用、处罚程序、裁量等方面入手。

（一）事实认定方面

公安分局认定张女士“不听工作人员劝阻、无理取闹且辱骂工作人员”，应提供证据证明。提供的证据应分别包括不听工作人员劝阻的证据、辱骂工作人员的证据。但是在诉讼中公安分局并未提供具体充分的证据，所以本案认定事实不清。

（二）法律适用方面

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”。法律规定中的工作人员是国家机关工作人员。公安机关在处罚决定的事实查明部分认定“张女士不听工作人员劝阻、无理取闹且辱骂工作人员”，此处的工作人员并非国家机关工作人员。即使公安机关查明的事实属实，也不应将工作人员认定为国家机关工作人员，如物业保安、居委会值班人员均非国家机关工作人员。本案更不存在情节严重的情形。

（三）程序方面

1.应保证当事人的陈述申辩权

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定“作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。”公安机关在处罚程序中未告知张女士作出处罚的事实、理由及依据，剥夺了张女士的陈述权及申辩权，更无法对张女士所提事实、理由及证据进行复核。该处罚决定不能成立。

2.公安机关执法过程中应出示执法证

《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”张女士曾要求公安机关执法人员出示证件，但执法人员不仅未出示，

3.公安机关未进行有效的法制审核

《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定“行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”一是公安机关作出处罚决定前，应对案件进行法制审核，且审核人员应具备相应的资格。二是公安机关于调查的次日作出处罚决定，从立案到作出处罚决定仅用1天时间，不能严格履行法定程序，即使进行了法制审核也不能有效审核。

三、法院判决

经过激烈的庭审，法院认为公安分局作出的行政处罚决定书存在问题。最后，公安分局自行撤销了行政处罚决定。

四、律师建议

第一，疫情期间，每个人都应积极遵守疫情防控规定。

第二，小区工作人员应热情对待居民。

第三，面临居民与工作人员发生纠纷的情形，应当进行劝解并调解，对情节轻微的情形，不宜轻易处罚。

朱立佳律师

2022年10月22日