行政诉讼│消防部门不应害怕当被告

前段时间我与某所律师同行摆谈，同行说他的一个顾问单位某某局，是个一线执法单位，每年差不多有十多起行政复议、行政诉讼案件（以下统称涉诉案件），局领导觉得挺正常的。

20年前，一位省上的领导带队到我所在的消防大队搞年终执法考核。他曾跟我们讲：消防执法问题太严重了，等他以后退了就考个律师证，专打告消防的官司！

目前这位领导还没有退，我却退了，但他的话言犹在耳。一方面，我认为他对当时的消防执法评价是完全客观的；另一方面，2006年，我也刚好拿了证，正迷茫着将来能不能做一名消防律师，他的这句话无疑对我起到了拨云见日的作用。

做消防律师的梦想在我2018年选择自主后实现了。可惜，这么多年我没接过一个告消防的案件，不是没人找，而是很多，只是因为我对消防的情愫未了！

其实，20年前民告官的并不多见，告消防的更是十分罕见。要是哪个支队、大队当了被告，不管官司输赢，感觉都像是做错什么事儿似的，从心理上讲，消防当被告是不被允许的。在我们大队每年的年终报告中总有一句话：我大队已连续10+N年没有行政复议、行政诉讼！显然，那种自豪并非来自底气。

2018年消防体制改制后，消防涉诉案件慢慢出现了，原因大家都懂。纠纷主要集中在政府信息公开、举报投诉、行政处罚等防火口。那段时间，原则上要求官司只能打赢，不能打输，打输了要被上面通报、 追责，畏诉是基层干部的主流心态。

到了最近两、三年，随着大环境的变化，消防与地方慢慢接轨，消防涉诉案件明显增多，当被告逐步成为一种常态，基层干部的心态也在变化，积极应诉，尽量避免败诉，成为主流。

而且，经过这些年的执法规范化建设和应诉经验的积累，涉诉案件数量虽然在增加，但败诉率在降低，就拿笔者这两年代理的两位数的涉消案件来说，也仅有一件败北。

但是，目前基层干部仍心存畏诉，究其原因，并非害怕当被告，也并非害怕败诉，而是担心执法瑕疵、小过错被人为放大，影响单位和个人的考核、进步。

事实上，我认为完全没有必要害怕当被告，通过诉讼，也才知道哪方面做的好，哪方面存在不足。接受司法审查，只会进一步规范执法行为，提高执法质量，提升执法公信力，只要不是重大执法过错，就不应当放大问题，动辄追责。

火灾律师刘锋，北京盈科（成都）律师事务所高级合伙人，四川省第一届火灾调查专家委员会专家委员（律师届唯一获聘），四川省消防救援总队法律顾问，一级注册消防工程师资格，西南政法大学毕业。《四川省消防条例》修订人，多年火灾调查、执法办案经历，熟悉消防法规和技术规范，24年400+火灾案办理经验，深耕火灾、消防诉讼，失火罪、重大责任事故罪、消防责任事故罪等火灾类刑事辩护。