哪些行为构成虚开增值税专用发票罪？

“两高”关于涉税刑事案件最新司法解释，对虚开增值税发票的具体情形进行了明确：（一）没有实际业务而开具发票；（二）有实际应抵扣业务，但开具超过实际应抵扣业务对应税款的发票；（三）对依法不能抵扣税款的业务，通过虚构交易主体开具发票；（四）非法篡改发票相关电子信息的；（五）违反规定以其他手段虚开的。我的观点是，第一和第二种情形比较好理解，实务中也最为常见，第三和第四种情形属于新的提法，第五种属于兜底性条款。后三种情形执法机关在实践中具体如何认定和适用还有待观察。
该解释同时明确，为虚增业绩、融资、贷款等不以骗抵税款为目的，没有因抵扣造成税款被骗损失的，不以本罪论处，构成其他犯罪的，依法以其他犯罪追究刑事责任。可见主观上不以骗取税款为目的，客观上未造成国家税款损失的，可不认定为虚开发票犯罪。但除了虚增业绩、融资、贷款之外，还有什么情形不构成本罪，司法解释中的一个“等”字，含意丰富，为大家争取无罪保留了很大空间。