建设工程合同案件中的“低于成本价中标”行为问题分析

建设工程合同案件中的“低于成本价中标”行为问题分析

低于成本价，指在招投标过程中，投标人的投标价低于成本价竞标。法律、法规明确禁止低于成本价竞标。（《招标投标法》第33条、《建设工程质量管理条例》第10条）

法律后果：

在评标过程中，评标委员会如发现投标人报价明显低于其他报价或者明显低于标底，应要求其做出书面说明并提供证明材料，如不能合理说明，则认定为低于成本价竞标，应否决其投标。（《评标委员会和评标方法暂行规定》第21条）

“低于成本价”如何理解？有两种观点：

（1）低于成本价是指低于企业的个别成本。（最高法（2015）民申字第884号案例）

（2）低于成本价是指低于行业平均成本。（《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）第11条）

低于成本价的中标合同有效吗？两种观点：

（1）中标合同不因低于成本价投标而无效。理由如下：①《招标投标法》第33条并未明确规定低于成本价投标而合同无效。②如果低于成本价中标合同无效，承包人又可以按照实际市场价结算工程款，会助长行业都用此法，扰乱市场秩序。③《评标委员会和评标方法暂行规定》也只规定了低于成本价投标可以否决其投标，而未规定合同无效。

（2）中标合同因低于成本价投标，应无效。理由：《招标投标法》第33条属于效力性强制性规定，明确规定了禁止低于成本价投标，此时因结合《民法典》关于合同无效的规定，认定中标合同无效。（江苏高院《意见》第3条）

出自：李世民律师