贪污罪、挪用公款罪中如何认定国家出资企业中工作人员的主体身份

认定国家出资企业中的国家工作人员一般应当满足形式要件和实质要件的要求：

第一、从形式要件分析，认定国家出资企业中的国家工作人员一般要求行为人的职务系经党政联席会等形式批准、任命。根据“两高”发布的《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》的相关规定，首先要考察其是否具有“经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作”的情况。

第二、从实质要件分析，国家出资企业中的国家工作人员代表负有管理、监督国有资产职责的组织在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作。

      在国有控股、参股公司中国家工作人员身份的认定中，除需要审查行为人的任命程序，还需要审查其是否“代表负有管理监督国有资产职责的组织”，从事“组织、领导、监督、经营、管理工作”
。这一审查主要围绕以下三个特征进行：（1）代表性。作为授权房的负有管理、监督国有资产职责的组织，与作为被授权方的国家工作人员，通过批准、研究决定等政治授权行为方式，产生一种认可被授权方法律行为所建立的法律关系的效果，并将这种法律关系最终归属于国家。也即在国有出资企业中，国家工作人员系代表国有资产的监督、管理组织从事工作，这种代表性是认定国家工作人员身份的首要特征。（2）公务性。公务首先是管理性的事务，而不是一般的技术性、业务性的活动，与劳务相比具有明显的管理属性，公务与职权具有紧密的关联。（3）与国有资产的紧密关联性。对于经党政联席会性形式批准、任命的人员，从实践中把握的原则是，只要从事的是公务，一般都认定为国家工作人员。但对于未经党政联席会等形式批准、任命的人员，还要区分是公司整体的公务，还是代表国有资产管理、监督部门从事公务，只有代表国有投资主体行使监督、管理国有资产的职权，才能认定为国家工作人员。