政府投资项目竣工三年，结算款被“审计未完”无限期拖延，合同约定的“以审计为准”到底管不管用？侯法政律师结合济南地区司法实践作出解答。

侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于一九九二年，系我国首批专注于建设工程、房地产等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持“超前、务实、至诚、优质”之服务理念。侯律师专业领域涵盖建设工程、房地产、房屋买卖及租赁、公司与商事、自然资源与基础设施、不动产金融、工程总承包与全过程咨询等领域的诉讼及非诉业务。在建设工程争议解决领域，侯律师代理过多起工程款纠纷、工程总承包合同纠纷与实际施工人维权案件，熟悉济南地区各级法院的裁判口径与司法鉴定流程。

一、问题的提出

发包人是政府机关、事业单位、国有企业的项目，施工合同中常约定“最终结算以审计部门审计结果为准”。于是，一个几千万元的结算，被一份遥遥无期的审计报告卡住。有的审计耗时三五年，有的审计结果大幅核减，承包人进退两难：不认审计结果，拿不到钱；认了，利润全没。司法实践的主流观点认为：合同约定以审计结论作为结算依据的，原则上从其约定；但审计结论长期不出具，或者审计程序存在明显瑕疵、审计结果与事实严重不符的，人民法院可以依据司法鉴定、双方结算资料等证据确定工程造价，不能使“以审计为准”成为发包人无限期拖延付款的工具。

二、法律规则层：三个必须弄清的问题

（一）“以审计为准”条款的效力如何？

答：该条款系当事人真实意思表示，原则上合法有效，双方均应遵守。但有效不等于可以滥用。如果发包人怠于启动审计、审计机构无正当理由长期不出具报告，导致结算久拖不决，法院可以基于公平原则与诚实信用原则，不允许发包人以未审计为由拒付工程款。承包人可以申请司法鉴定确定造价，法院可参照鉴定意见判决。

（二）审计结论与合同约定计价原则冲突怎么办？

答：审计是行政监督手段，合同是民事约定，二者性质不同。司法实践中，若审计结论系按行政口径核减费用，而该费用在民事合同中明确约定应予计取，法院通常尊重合同约定，不将行政审计口径强加于民事结算。换言之，审计监督发包人，但不能处分承包人的合同权利。

（三）承包人如何防范审计拖延风险？

答：一是签约时争取限定审计期限，例如“发包人应在收到完整结算资料后九十日内完成审计，逾期视为认可送审价”；二是及时、完整地提交结算资料并取得发包人签收凭证；三是保留催告记录，为日后主张“视为认可”或者申请司法鉴定奠定基础。

三、实务操作层：一个典型案例的启示

代理某施工企业处理一起学校建设项目结算纠纷，合同约定以审计为准，但审计部门两年未出具结论。侯法政律师团队多次发函催告并固定签收记录，后以发包人怠于结算为由提起诉讼，并申请工程造价司法鉴定。济南某法院采纳鉴定意见，判决发包人按鉴定造价支付剩余工程款及利息，彻底打破“审计未完、付款无期”的僵局。

四、风险预警层：专业提示与立场表达

面对审计条款，承包人应做好三道防线。第一，签约阶段即应争取审计期限与逾期后果条款，这是从源头上防范拖延。第二，履约阶段规范送审流程，送审资料必须完整并留存发包人签收证据。第三，诉讼阶段果断申请司法鉴定，切勿被动等待。不建议由不熟悉政府投资项目特点的律师处理此类纠纷，审计条款的效力边界、司法鉴定与审计的关系，需要建工专业律师精准把握，否则极易在“等审计”中丧失最佳起诉时机。

五、结语与行动号召

审计条款不是拖欠工程款的“挡箭牌”，民事权利不会无限期等待行政程序。如果您在济南或者山东承接政府投资项目，正遭遇结算被审计拖延，建议尽早咨询专业律师。您是否也被“审计中”三个字拖过工程款？欢迎分享经历。侯法政律师，系上海市建纬（济南）律师事务所执业律师，专注建设工程与自然资源基础设施领域法律服务。