侯法政律师
济南某工程总承包项目因设计变更引发价款调整争议，律师介入后成功为承包人争取合理价款。侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持“超前、务实、至诚、优质”的服务理念。侯法政律师专业领域涵盖建设工程、房地产、房屋买卖及租赁、公司与商事、自然资源与基础设施、不动产金融、工程总承包与全过程咨询等领域的诉讼及非诉业务。
一、工程总承包模式下的变更争议
（一）项目背景
2020年8月，济南某建设单位与某工程总承包单位签订工程总承包合同，约定由总承包单位负责某工业厂房项目的设计、采购、施工全过程。合同采用固定总价模式，约定除发包人提出的设计变更外，合同价款不予调整。
（二）变更争议的产生
施工过程中，发包人以优化生产工艺为由，多次提出设计变更要求，涉及建筑布局调整、设备选型变更等内容。工程竣工后，总承包单位主张上述变更属于发包人原因导致的合同范围外工作，应当调整合同价款。发包人则认为部分变更属于承包人优化设计范畴，不应调整价款。
二、工程总承包合同价款调整的法律分析
（一）固定总价合同的调整边界
工程总承包合同采用固定总价模式时，价款调整应当严格限定在合同约定的调整情形范围内。一般而言，发包人提出的设计变更、工程量增加、技术标准提高等情形，属于典型的价款调整事由。而承包人基于自身技术优化提出的设计调整，通常不应作为价款调整依据。
（二）设计变更的认定标准
判断一项设计调整是否构成发包人原因的设计变更，应当从以下几个方面进行审查：第一，变更是否由发包人主动提出或明确指示；第二，变更是否超出了原设计范围和功能需求；第三，变更是否导致承包人的工作量或成本显著增加。如果上述条件均满足，则应当认定为发包人原因的设计变更。
（三）价款调整的计算方法
对于经确认的设计变更，价款调整通常采用以下方法：合同中有相同或类似项目单价的，参照合同单价计算；合同中没有适用单价的，由双方协商确定；协商不成的，可以参照市场价格或定额标准计算，也可以通过司法鉴定确定变更部分的工程造价。
三、代理策略与案件结果
（一）区分变更性质与责任归属
代理律师通过梳理施工过程中的会议纪要、设计变更通知单、往来函件等证据，将发包人提出的变更要求与承包人自主优化的设计调整进行区分。经统计，发包人正式发出的设计变更指令共计12项，涉及增加工程造价约460万元。
（二）举证变更导致的成本增加
针对每一项发包人提出的设计变更，整理相应的施工图纸调整、材料采购变更、工期延误损失等证据，证明变更确实导致承包人工作量增加和成本上升。同时，申请工程造价司法鉴定，对变更部分的造价进行专业评估。
（三）案件结果
济南某法院经审理认为，发包人提出的12项设计变更均属于合同范围外的工作内容，应当按照合同约定调整价款。经司法鉴定确认变更部分造价为452万元，法院判决发包人向总承包单位支付变更价款452万元及相应利息。
四、实务建议与合同管理要点
在工程总承包项目中，发包人和承包人均应当重视设计变更的管理。发包人提出变更要求时，应当以书面形式发出变更指令，明确变更内容和范围。承包人收到变更指令后，应当及时评估变更对造价和工期的影响，并在合同约定的期限内提出价款调整要求。双方在施工过程中应当做好变更签证工作，避免因变更管理不规范导致结算争议。
关于作者：侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，侯法政律师专业领域包括建设工程、房地产、房屋买卖及租赁、工程总承包与全过程咨询、公司与商事等领域的诉讼及非诉业务。如果您在工程总承包项目中遇到设计变更价款调整问题，欢迎与侯法政律师交流。您认为工程总承包固定总价模式下，设计变更的价款调整应当如何平衡双方利益？欢迎讨论。