朱立佳律师
原告：牛某某
被告：陕西省X市公安局某某开发区分局
第三人：吴某
第三人：马某某
一、法院判决
1、确认被告X市某某局某某开发区分局于2023年3月7日作出的〔2023〕…号《行政处罚决定书》违法；
2、驳回原告牛某某要求撤销被告X市人民政府作出的市政复决字〔2023〕…号《行政复议决定书》的诉讼请求。
二、基本事实
2022年8月26日，分局下辖M派出所接牛某某报警称其与吴某、马某某因发生纠纷，被二人殴打。分局当日对牛某某进行询问。2022年9月18日，民警提取了事发现场的监控视频。2022年9月22日，陕西某法医司法鉴定所受理了M派出所对牛某某伤情的鉴定，该鉴定所于2022年10月30日作出陕美法司[2022]临鉴字第2051号法医临床司法鉴定意见书，鉴定意见为牛某某的损伤程度属轻微伤。M派出所将该鉴定结果于11月9日告知牛某某，牛某某对鉴定结果不认可于11月13日提交书面申请，要求重新进行伤情鉴定。11月16日，分局作出不准予重新鉴定决定书，并于当日送达牛某某，牛某某拒绝在决定书上签字。同日，M派出所将牛某某伤情鉴定结果告知吴某、马某某。
分局经调查认定2022年8月26日牛某某与吴某约见项目经理时发生纠纷，吴某、马某某二人驾车离开时，牛某某采用敲砸玻璃的方式阻挠二人离开，吴某下车与牛某某理论过程中，牛某某辱骂吴某，被吴某殴打，马某某下车拉架过程中被牛某某辱骂，牛某某因辱骂先后被吴某、马某某殴打；二人再次准备驾车离开时，牛某某再次采取拍照、拉车门方式阻挠二人离开，后二人下车再次殴打牛某某，牛某某损伤程度被鉴定为轻微伤。
分局于2023年3月7日分别对吴某、马某某进行处罚前告知，二人均表示不提出陈述申辩。同日，分局根据调查认定的事实，依据《 中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十三条第一款之规定作出…号处罚决定书，决定对马某某处行政拘留五日的行政处罚。
三、原告诉称
分局受理原告报称的警情后，原告伤情经鉴定为轻微伤，分局未依据《某某机关办理行政案件程序规定》第九十八条的规定，给出合法证据驳回原告重新鉴定的申请，导致其作出的处罚决定书证据不足。分局违反法律规定超期办理案件已被某政府确认。
四、法院认为
原告牛某某与第三人吴某产生纠纷，在第三人吴某及马某某两次欲驾车驶离现场时，原告牛某某进行阻拦并辱骂二人，第三人马某某对原告牛某某进行了殴打，致使原告牛某某受伤。该事实有分局在卷的询问笔录、司法鉴定意见等证据予以佐证。分局根据以上事实和案件情节，依据上述法律规定对第三人马某某作出拘留五日的行政处罚，事实认定清楚，适用法律正确。
关于分局作出处罚决定的程序。本案中，分局在2022年8月26日接报警后，理应按照《某某机关办理行政案件程序规定》第六十一条的要求进行受案处理，分局直至2022年9月21日受案登记，已经违背了前述规定要求的“立即调查处理”。
《某某机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一、二款规定：“某某机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级某某机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”
本案中，分局受案后直至2023年3月7日作出处罚决定，在扣除对原告进行伤情鉴定的期间后，分局办案期限明显超过了法定要求。
至于原告提出的分局未准许其重新鉴定申请不符合法律规定。《某某机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定：“……违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上某某机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。”第九十八条规定：“具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：（一）鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的；（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的；（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定人故意作虚假鉴定的；（五）鉴定人应当回避而没有回避的；（六）检材虚假或者被损坏的；（七）其他应当重新鉴定的。不符合前款规定情形的，经县级以上某某机关负责人批准，作出不准予重新鉴定的决定，并在作出决定之日起的三日以内书面通知申请人。”
根据审理查明，分局在收到原告重新鉴定的申请后，经审查认为不符合上述法律规定应当重新鉴定的情形，于三日内作出不准予重新鉴定决定书，符合上述法律规定。
五、朱立佳律师分析
鉴定意见等同于伤害后果，是治安处罚案件中的关键证据。受害人对鉴定意见虽有提出重新鉴定申请的权利，但此权利仅为申请权，至于决定权仍在公安机关。但公安机关也不能一律不再重新鉴定，对于鉴定意见确实可能违规时，还是需要进行重新鉴定的。此时，证明鉴定意见违规的举证责任应当由谁承担呢。一般是谁主牛谁举证，所以受害人应承担初步举证责任。只是受害人大多是一般老百姓，对鉴定方面的知识是不了解的，很多时候只能凭感觉判断，难以找出鉴定存在的问题。当然，公安机关也是有一定审查责任的，主动发现鉴定意见存在违规后，也有职责进行重新鉴定。
如果受害人没能提出有说服力的理由，那么公安拒不重新鉴定，法院也很难因此否定鉴定意见，也难以因此认定公安机关不予重新鉴定的程序违法。因此，受害人在收到鉴定意见后需要查阅相关规定、鉴定标准等资料，然后分析鉴定程序有无问题，同时可网上搜集鉴定机构资质的信息，结合检材等基础证据，找出鉴定意见存在的问题，呈现给公安机关，尽最大努力争取。
朱立佳律师简介
朱立佳，北京大成（石家庄）律师事务所律师，只办理行政拘留、治安处罚等各类行政复议、行政诉讼案件。单位在石家庄，但全国办案。专业技能和心理素质过硬。曾多年在省级政府部门驻场专办行政复议案件，兼任高校行政法客座专家，每个案件均由本人全程办理。办案宗旨：不骗人、不吹牛、不承诺，精法律、重证据、挖细节，讲信用、负责任、敢较真。价值观：做人，除了情怀，还要有功利；做律师，除了功利，还要有情怀。