农业大棚建设合同是否属于建设工程施工合同

农业大棚建设合同是否属于建设工程施工合同

来源：类型化案件审判指引（民事卷）    引用0255-0256页

因农业大棚建设引发的纠纷中，其案由存在承揽合同和建设工程施工合同两种，较为混乱。
　　所谓农业大棚，一般是指具有保温性能的框架覆膜结构，其作用在于调节或改变种植物的生长时间，主要用于作物栽培。依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。依据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，按照农用地管理。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理，确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
　　从上述规定可以看出，农业大棚在性质上属于农业设施，其所附着的土地为设施农用地，而非建设用地。因土地和大棚都为农业服务，且大棚也非永久性建筑物，故在建设之前及建设过程中并不需要建设部门的审批，也不存在获取建设工程所需的规划许可证、施工许可证等手续的可能性。当然，如果以农业大棚为名，进行有关永久性餐饮、住宿等设施的建设，则不能视为农业设施及农业用地，而应当取得相关建设用地的审批手续，并依《建筑法》《建设工程质量管理条例》的规定判断是否属于建设工程的范畴。
　　此外，就确属农业设施的农业大棚建设而言，目前尚无法律、行政法规对施工企业的资质问题作出明确规定。
　　因此，鉴于作为农业设施的农业大棚不具备建设工程的诸多特点，当事人就农业大棚建设签订的合同，并非建设工程施工合同的范围，依据其性质当归入承揽合同。