关于未补缴的土地使用权出让金性质认定

就《暂行条例》第四十四条和第四十五条的规定来看，划拨用地的土地出让金是在划拨土地转让、出租、抵押之前设定的特殊债权，它优先于先于其他债权的法定债权。对此，通过担保法亦可验证。根据担保法第五十六条规定，拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。据此，划拨土地在流转过程中，其土地出让金首先是法定的，不需要再经任何审批、协商，即已是存在的债权，其次该土地出让金债权是优先于任何其他债权的，无论是通过转让、出租还是抵押获得的债权。政府的土地出让金债权在转让、出租、抵押所得的收益中当然优先于其他任何债权而受偿。