征收预公告是否可以起诉？

法律问题：征收预公告行为是否属于可诉的行政行为，原告对 “未批先用”行为提起行政诉讼，被诉行政行为是否明确。

司法建议：预征地公告只是在征地报批前的一种预先告知准备征地及有关注意事项的告知行为，对被征收人的权利义务未产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，当事人名义上起诉征收预公告行为，实质上是要对“未经批准实施征地”落实行政赔偿责任。预公告行为本身不可诉，未批先用行为则非明确的行政行为，人民法院未对“未经批准实施征地行为，进行审查和审理，径行作出行政赔偿判决，可能存在适用法律错误。