张国贵律师
第一类是主体资格违法，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚应当由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，部分地区并未将违建认定和处罚的职权划转至城管部门，此时城管擅自作出拆违决定就属于超越职权的情形，会被认定为违法。还有部分情况下，违建位于乡、村庄规划区范围内，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定应当由乡、镇人民政府作出拆违决定，城管部门作出决定同样属于超越职权。
第二类是程序违法，《中华人民共和国行政处罚法》明确要求行政机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，成立的应当予以采纳。很多城管部门在作出拆违决定前完全不履行告知程序，直接作出决定送达，剥夺了相对人的陈述申辩权，还有的在送达时不符合法定要求，没有采取直接送达、留置送达等法定方式，直接采用公告送达，导致相对人完全不知道决定内容，这些都属于严重的程序违法。
第三类是事实认定错误，很多城管部门认定违建时没有进行现场勘测、没有向规划部门核实案涉房屋的规划审批情况，仅凭航拍图或者没有房产证就直接认定为违建，忽略了很多历史遗留问题，比如上世纪八九十年代建成的房屋，当时城乡规划制度还未全面建立，很多房屋没有办理产权证件但符合当时的政策要求，不能直接认定为违建。
第四类是适用法律错误，最典型的就是用2008年才实施的《城乡规划法》认定2008年之前建成的房屋，违反了法不溯及既往的基本法理，也属于适用法律错误。行政行为合法性原则要求行政行为必须同时满足主体合法、程序合法、实体合法三个要件，任何一个要件不符合法律规定，都属于违法行政行为，会被法院撤销。