信访人未经复查继续走访被拘留的诉讼案例四十二

一、基本案情

原告：孙师傅，汉族，55岁

被告：山东省XX市公安局

被告：山东省XX市政府

2019年１月11日，原告孙师傅在信访事项书面答复完毕的情况下，未按照规定复查、复核，同他人到北京走访。被告XX市公安局收到XX市信访局移交函，在调查取证后认为原告涉嫌寻衅滋事，于2019年１月11日作出行政处罚决定书，对孙师傅给予行政拘留7日的行政处罚，并交XX市拘留所执行。

原告不服被告XX市公安局对其做出的处罚决定，于2019年4月1日向被告XX市人民政府递交了行政复议申请书及相关材料，被告XX市人民政府依法予以受理。当日被告XX市人民政府向被告XX市公安局送达了复议申请书副本和行政复议答复通知书，2019年4月8日被告XX市公安局向被告XX市人民政府递交了行政复议答复书和行政处罚案卷，被告XX市人民政府对双方提供的材料进行了全面审查，经集体讨论研究，认为被告XX市公安局做出的处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，并于2019年5月27日做出了维持被告XX市公安局处罚决定书的复议决定书，并送达双方。

所以，孙师傅非常气愤，下决心聘请专业律师打这场官司。

二、法院观点

2019年１月11日，原告孙师傅在信访事项书面答复完毕的情况下，未按照规定复查、复核，仍然伙同胡善秋到北京越级走访，根据《公安机关办理行政案件程序规定》和《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，被告XX市公安局有权对违反治安管理行为人作出行政处理。被告XX市公安局作为治安管理的职能部门，收到XX市信访局移交函，在调查取证后认为原告涉嫌寻衅滋事，考虑其违法性质、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对原告作出行政拘留7日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告XX市人民政府的复议程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。

三、朱立佳律师观点

（一）行政处罚决定适用法律应准确

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定了四种处以拘留的情形：“（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为”。

按此规定，其他寻衅滋行为事应和结伙斗殴、追逐、拦截他人、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的违法行为性质相同。本案中孙师傅的行为不存在上述类似情形，不宜轻易认定寻衅滋事。

（二）信访行为未必违反法律规定

《信访条例》第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。

上述规定两次提到了公安机关，可见该条例已与《治安管理处罚法》进行了无缝衔接，即限定了信访领域违反治安的情况。本案中，孙师傅不存在《信访条例》第十八条及第二十条规定的围堵、冲击国家信访局，拦截公务车辆或堵塞交通等行为，所以孙师傅的行为不符合被劝阻、批评或者教育的情形，理应涉及不到治安处罚。

国家信访局作为信访事宜的最高处理机关，也作为孙师傅上访事宜的办理机关，从始至终未表明孙师傅扰乱了正常信访秩序，而是热情地接待了孙师傅并对孙师傅上访事宜进行了妥善的处理。而公安部门却在没有法律依据的情况下权利认定信访领域的事宜，不一定得当。

此外，公民的信访权是我国宪法所赋予的，上访是《信访条例》允许的信访形式之一，是受《信访条例》保护的合法行为。国家有关行政机关及信访机关有义务接待来访人员，倾听并解决反映的问题，如不属本部门解决的问题，可以告知或转给有关部门，不能认为信访人来访就是扰乱了正常的工作秩序或者公共秩序。因而，孙师傅上访反映相关问题，未必违法。根据《信访条例》《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的相关规定，上访者只要听从被走访机关的人员指挥，没有实施其他违法行为，也是《信访条例》所允许的，属于依法上访，并不违法。只有《信访条例》规定的信访机关先行处理无效后，公安机关才能根据信访人实施违法行为的具体情况先行警告、训诫或者制止，符合治安管理处罚法相关规定了，才可以适用该法去处理。

公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》对信访违法行为有明确的规定，如果上访人在上访时没有采取过激行为，这种上访就不扰乱任何公共秩序及单位秩序。

四、朱立佳律师建议

首先，国家建立信访制度，是为了解决不合理的事件或问题，所以信访人有信访的权利。信访人信访，大多是存在合理诉求的。

其次，信访是信访人重要的权利救济途径，希望公安部门不要轻易对信访人采取拘留措施，在认定信访人存在寻衅滋事、扰乱单位秩序时应当持审慎的态度，多一分宽容和理解，在没有证据证明存在违法行为的情况下不应进行处罚，对确是存在扰乱单位秩序或寻衅滋事行为的也需要严格依法处理。

最后，建议信访人员、公安部门及当地政府均应严格依法办事。

朱立佳律师精通行政法，专注解决疑难复杂行政纠纷，只代理行政案件。如您遇到行政纠纷，欢迎交流。

朱立佳律师

2024年4月22日