朱立佳律师｜未找律师的行政复议申请人需要做哪些准备工作

好多当事人问我，行政复议中必须找律师吗。首先，申请人在行政复议中不是必须要找律师的，找律师是申请人的权利，而非法定义务。找不找律师，完全自己决定，任何单位和个人不会干涉。那问题又来了，好多当事人问朱律师“行政复议中一般不开庭，找律师有用吗，到底要不要找律师呢”。我只能这样回答，找律师和不找肯定是有区别的，找了以后律师可以从法律角度尽最大努力争取你的合法权益，比如对行政行为的全部案卷一一审查研究，找出其中的问题并对应相应的法律依据，争取打动行政复议机关。但是话说回来，律师作为法律专业人士，没有任何实权，在做了大量工作后仍然很可能会输，因为决定权在行政复议机关。也就是说，申请人对律师应该有一个正确的认识，不能说找律师没用，也不能说找律师就会对结果有用，只能说过程的最优化一定能导致结果的最优化。最后都是建议申请人慎重考虑。但今天在这里，我把律师代理行政复议案件的工作说一下，对于自己申请行政复议的申请人也可以参考一下。

一、搜集并研究关于行政行为的文书

申请行政复议时需要提交行政机关已经作出行政行为的证据，一般是行政机关作出的文书，如果是行政机关未履行法定职责类案件，那么需要申请人准备曾向行政机关提出申请的证据材料。然后对这些文书、材料就行研究，通过威科先行、北大法宝或者国家法律法规中心网站查询有关的法律规定。

二、总结提炼有关的法律规定

一个行政行为少则涉及三五部法律规定，多则涉及十多部，首先把能搜集到的法律规定完整的读一遍，然后找出关联性最强的法条，总结在一起，在办案中反复使用。也有朋友说无需全部阅读，只需阅读行政文书中引用的即可。我觉得也有道理，但一般律师是不敢这样做的，因为即使行政文书仅仅引用了一条规定，但是整部法律的其他规定通常都与这一条紧密相关，只有完整阅读后才能从其他规定中找到突破口，或者找到对申请人有利的因素。此外，这样做还可以做到准确理解法律，从而在行政复议中做到游刃有余。朱立佳律师认为，以上工作是行政复议或者是行政诉讼中最基础的一个工作。

三、搜集有关的案例和文章

可能人们都以为律师很厉害，以为律师天生专业，一开始就能精准分析整个案件。有一次当事人想我咨询一个问题，我说我不懂这个问题，他就说律师不应该是什么都懂的吗，让我当时不知道怎么回答了。其实，律师办理案件是需要多大量准备工作的，比如不了解的领域，仅仅是查遍了所有的法律规定后仍不一定会对案件结果或疑难问题有确定的答案，因为法律只是基础，实践中复议机关的做法也很重要，仍需要搜集案例和专业文章。

四、与擅长该领域的专业律师进行研讨

一个行政决定的作出是由多个部分组成的，比如一个行政处罚决定就包括五个因素，一是事实是否清楚，二是证据是否充足，三是适用法律是否准确，四是程序是否合法，五是裁量是否合理。而每一个因素中又会有很多具体的问题。比如朱立佳律师总结着，在生态环境处罚领域，环境部门应当履行23个程序规定；在行政拘留处罚中，公安机关应当履行42个程序规定。若想把与案件有关的各个方面均吃透弄通，无疑是一件艰难的事。一般我都是在做了大量准备工作后才会对疑难问题作出结论，因为一开始没有查找、理解全部的法律规定，没有了解大量的此类案例，没有看到正反两面的专业文章，在面临疑问事难以作出准确的判断。所以，在作完基础工作后，还需要跟专业律师进行探讨，集中众人的智慧，或许会有新的理解和收获。有时候或许一个小问题就能直接影响案件的走向，所以有必要与他人探讨。很多时候，自己以为的问题可能不是重要问题，自己以为不是问题的可能是大问题。

律师间研讨，只有向比自己还擅长这个领域的律师请教才有意义。因为现在各个行政领域都有大量的法律法规和知识，不可能每个律师全部都懂。

五、了解该行政领域的行业特点及专业知识

很多行政案件是具有该领域的特殊性的，只有了解这个领域才能准确认识被复议的行政行为，才能了解行政机关的行事风格，才能准确理解案件中的事实部分。

光了解行业特点还不够，还需要行政领域的专业知识，就以生态环境领域的企业排污超标为例，既要熟悉有关的国家标准、地方标准，又要掌握监测环节的技术规范以及监测报告易发的问题，还要掌握国家、生态环境部、省市政府或生态环境部门对此的特殊规定。

六、了解行政复议机关的办案风格

毕竟最终有权作出行政复议决定的机关是行政复议机关，所以有必要提前查看其作出的其他行政复议决定，最好是与办案具有相似性的行政复议决定。

七、重视并书写行政复议法律文书

大多情况下，行政复议是书面审理，所以每一个法律文书都十分珍贵，需要重视起来。一般我是这样写文书的，书写的每一句话都要有法律依据，描述的每个事实都要有证据及理论支持，要不然你说再多都只是单方陈述，难以被行政复议工作人员采纳。

八、熟悉并重视行政复议程序

朱律师通过总结《行政复议法》，梳理了申请人及代理律师可以争取权益、表达观点的十二个程序，而每个程序均可能对结果会有影响。详见其他文章。

综上所述，律师代理行政复议案件也是一件麻烦、复杂的事情。申请人如果委托律师，则由律师代替申请人来解决上述麻烦问题。如果申请人自己申请，可以按照本文的要点准备。