律师观点分析

 【办案随笔 】

本案的关键争议在于：案涉房屋是不是区政府拆的？

解答这个问题，在实务中往往需要原告承担初步的证明责任，被告承担举证不能的不利后果。

具体本案中，王先生位于XX区域1号地项目范围的房屋已被强制拆除，在没有相关机关认可系强拆行为的实施主体的情况下，王先生将XX区域1号地项目的征收机关，即区政府作为被告，并无不当。且Y区政府系XX区域1号地项目的征收机关，其对王先生作出的征收补偿决定也因王先生申请复议被依法撤销，王先生的房屋能否被及时拆除，直接影响XX区域1号地项目征收工作的进度，故在Y区政府无证据证明该强拆行为系王先生自行拆除或其他组织、个人拆除的情况下，为使王先生的合法权益得到及时维护，法院推定Y区政府为实施强制拆除的主体。

另一方面，Y区政府虽辩称王先生对Y区房屋征收办公室或Y区C办事处的行为不服，可向其申请复议或依法起诉，意为其并非王先生房屋强制拆除的实施主体，但其并未提供证据证明，故对Y区政府的这一理由，法院不予采信。

【案情回顾】

王先生系S市Y区C办事处新庄村村民，在该村拥有合法房屋及土地。2017年7月5日，Y区政府作出《对XX区域1号地旧城改造项目范围内房屋进行征收的决定》，王先生的房屋、土地在征收范围内。王先生对该征收决定不服，提起行政诉讼。2017年11月24日S市中级人民法院作出（2017）皖13行初153号行政判决，确认该征收决定违法。2018年4月25日，Y区政府对王先生作出（2018）6号征收补偿决定。经行政复议，2018年8月15日S市人民政府作出宿复决字（2018）226号行政复议决定书，撤销了Y区政府向王先生作出的征收补偿决定。2018年7月27日，王先生的房屋被强制拆除。为维护合法权益，特提起诉讼，请求确认Y区政府强制拆除王先生房屋的行为违法。

Y区政府答辩称：王先生的房屋位于XX区域1号地旧城改造项目范围内，Y区政府确定S市Y区房屋征收办公室为该项目的征收部门，S市Y区C办事处为征收实施单位。无论是征收部门还是征收实施单位实施的行政行为，王先生既可以向Y区政府申请行政复议，也可依法提起行政诉讼。请求依法判决。

Y区政府在举证期限内未向法院提交证据、依据。

【裁判结果】

经审理查明：2017年7月5日，Y区政府作出XX区域1号地征收决定〔埇政征（2017）12号〕，王先生的房屋位于该项目征收范围内。2017年9月28日，王先生及其他四人不服该征收决定，向本院提起行政诉讼。本院经审理，于2017年11月24日作出（2017）皖13行初153号行政判决，确认该征收决定违法。2018年4月25日，Y区政府对王先生作出埇政征补（2018）6号房屋征收补偿决定。王先生对该房屋征收补偿决定不服，于2018年5月16日向S市人民政府申请行政复议。S市人民政府经审理，于2018年8月15日作出宿复决字（2018）226号行政复议决定书，撤销了Y区政府向王先生作出的房屋征收补偿决定。2018年7月27日，王先生的房屋被强制拆除。王先生即诉讼来院。

本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，王先生位于XX区域1号地项目范围的房屋已被强制拆除，在没有相关机关认可系强拆行为的实施主体的情况下，王先生将XX区域1号地项目的征收机关，即Y区政府作为被告，并无不当。且Y区政府系XX区域1号地项目的征收机关，其对王先生作出的征收补偿决定也因王先生申请复议被依法撤销，王先生的房屋能否被及时拆除，直接影响XX区域1号地项目征收工作的进度，故在Y区政府无证据证明该强拆行为系王先生自行拆除或其他组织、个人拆除的情况下，为使王先生的合法权益得到及时维护，本院推定Y区政府为实施强制拆除的主体。Y区政府虽辩称王先生对Y区房屋征收办公室或Y区C办事处的行为不服，可向其申请复议或依法起诉，意为其并非王先生房屋强制拆除的实施主体，但其并未提供证据证明，故对Y区政府的这一理由，本院不予采信。因该强制拆除行为已经实施，不具有可撤销内容，故应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：

确认被告S市Y区人民政府于2018年7月27日强制拆除王先生房屋的行为违法。

案件受理费50元，由被告S市Y区人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。

附相关法律规定：

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：

（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；

（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：

（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。

文书全文

https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=d021088bf11e4b148a7daa0201679fe8