今日上午，国家工商总局发布了2017年查处的12起垄断案件盘点，其中3起是因为实施垄断协议，工商部门对其作出行政处罚。本次我们为读者介绍什么是垄断协议，如何避免被工商部门认定为实施垄断协议。
一、什么是垄断协议？
实施垄断协议是垄断行为的一种，其目的在于排除或限制市场竞争，客观上损害消费者利益和社会公共利益、影响市场正常运作秩序。垄断协议包括横向垄断协议和纵向垄断协议。
（一）横向垄断协议
横向垄断协议指相互间具有竞争关系的经营者，达成排除、限制竞争的协议、决定或实施其他协同行为。
横向垄断协议具有一致对外性，经营者有共同的目的——排除、限制市场竞争，确保自身优势地位。
横向垄断协议的形式包括：
1、一致固定或者变更商品价格
例如实行统一高价销售，在市场不景气的时候统一稳定价格或降价以排挤垄断组织以外的经营者，是一种较为明显的垄断协议。
2、限制商品的生产数量或者销售数量
如统一减少生产、销售数量，达到影响区域范围内供求、操纵商品价格上升目的。
3、分割销售市场或者原材料采购市场
湖南省工商局办理的湖南百旺金赋科技有限公司与湖南航天信息有限公司垄断协议案即是典型的分割销售市场垄断协议，两家单位就长沙市范围内的增值税发票新系统销售和服务签订范围区域划分协议，约定长沙市内10个行政区域两家单位均分市场，一方比例超出约定时拿出部分市场进行调剂。
湖南工商局责令两单位停止违法行为，并对百旺金赋公司罚款748771.4元，对湖南航天公司罚款374850.93元。
4、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品
这种垄断协议多发生在经营者拥有某项新技术或开发出某关键新设备，提高了自身生产效率、竞争力，为了保持在行业内或特定领域内的竞争优势，通过一致对外协议、行为，限制其他经营者开发、购买新技术、新设备。
典型形式是专利联营，即垄断组织成员企业相互提供专利、相互自由使用专利，但不允许非成员企业使用这些专利。
5、联合抵制交易
即经营者联合或通过行业协会，集体拒绝与其他经营者进行交易或商业往来。
石油输出国组织（OPEC）在二十世纪七十年代曾组织成员国实行石油禁运、暂停出口，使原油价格从每桶不到3美元涨到13美元以上，导致严重的石油危机，并促使西方国家建立国家能源储备、调节能源结构、开发新能源。
6、国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
（二）纵向垄断协议
纵向垄断协议，指发生在经营者与交易相对方之间——即交易上下游的垄断协议，是强势方对弱势方的控制，主要形式如下：
1、固定向第三人转售商品的价格
如生产、供应商与经销商约定经销商必须以固定高价/低价对外销售，不允许按照市场变动调节销售价格。
2、限定向第三人转售商品的最低价格
如生产、供应商制定销售价格底线，禁止各经销商之间低价竞争。
3、国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
二、如何避免被认定为实施垄断协议？
《反垄断法》规定了垄断协议的豁免情形，经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一，并且不会严重限制相关市场的竞争、能够使消费者分享由此产生的利益的，可以相应豁免：
1、为改进技术、研究开发新产品的；
2、为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；
3、为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；
4、为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
5、因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的。
垄断协议是为了排除或限制市场竞争，可能扰乱市场运行、阻碍技术进步、损害消费者和公众利益。经营者能够证明达成协议是出于上述原因，不会严重限制市场竞争、消费者能够最终分享该协议利益的，其行为便具有正当性，可以被豁免。
此外，经营者能够证明实施协议行为是为了保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益，符合法律和国务院规定的，国内法律对此予以豁免。但在对外贸易中，国内法律豁免后，不排除其他国家（如进口国）也会豁免。
经营者在生产经营活动中，应依法自觉公平参与市场竞争、维护市场正常秩序，避免实施垄断行为。
