律师观点分析
土地征收补偿款整体支付完毕六年，黑龙江某征收部门事后要求返还其中86.8 万元被一审二审法院均驳回
—— 孙某与某市房屋征收保障服务中心不当得利纠纷案解析
原告：某市房屋征收保障服务中心
被告：孙某（某市合作社的法定代表人，股东之一）
委托诉讼代理人：于水莲律师（黑龙江哈尔滨）
一、导语
征收补偿协议全部履行完毕数年之后，征收部门反悔，转而提起民事诉讼，以不当得利为由起诉被征收人追索已发放的补偿款，是征地实务当中非常棘手的一类疑难纠纷。本案为于水莲律师团队亲办的典型征地争议案件：2019 年，某开发区铁路专用线新建工程征收案涉 5200 平方米土地，被征收方签订补偿协议后领取 483 万余元全部补偿款。时隔六年后，征收部门以核算疏漏为由起诉，要求返还 868140 元。经过全程应诉代理，案件最终一审裁定驳回起诉，二审终审维持裁定，当事人的征收补偿利益得以完整保住。
二、案情简介
2003 年 8 月 15 日，某政府与某合作社签订《土地使用合同》，约定合作社使用案涉 5200 平方米土地，期限 30 年；该合同第四条约定 "土地补偿收益归乙方（合作社）所有"。
2019 年，因铁路专用线新建工程征收案涉土地，此时 30 年合同期仅履行 16 年，尚余 14 年。经征收部门、政府与合作社协商，依据《房地产估价分户报告书》，双方签订《征地地上附着物补偿协议》，将土地、房屋及全部地上附着物作为整体，一揽子确定补偿款 483 万余元，该补偿款于2020 年支付完毕。
2024 年，某市房屋征收保障服务中心以 "核算疏漏" 为由，将孙某个人诉至法院，主张其占有土地补偿款 868,140 元构成不当得利，经法院释明后撤诉，此后再次起诉，孙某及合作社其他三位股东委托黑龙江于水莲律师代理本案，出庭应诉。
三、于水莲律师代理答辩要点
接受委托后，黑龙江于水莲律师对案件作了系统梳理。本案表面上是不当得利返还纠纷，实质是征收部门否定已履行完毕的行政征收补偿协议的行为。
（一）本案不属于民事诉讼受案范围。案涉补偿协议系征收部门在行政征收程序中与被征收方协商订立，具有行政法上的权利义务内容。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条，征收征用补偿协议属于行政协议，因行政协议履行产生的争议不属于民事诉讼受案范围，应裁定驳回起诉。
（二）诉讼主体均不适格。孙某系合作社法定代表人，其签订合同、收取补偿款等行为均系职务行为，依照《民法典》第六十一条，法律后果应由法人承受，其个人并非适格被告；征收部门亦非《土地使用合同》当事人，依照《民法典》第四百六十五条，无权基于该合同主张权利。
（三）补偿款系整体性、一揽子补偿，具有不可分割性。483 万余元系针对土地、房屋及全部地上附着物的整体评估补偿，868,140 元只是整体对价中的分项。原告将已履行完毕的整体补偿剥离其中一项要求返还，缺乏事实基础，亦违背行政行为确定力与诚实信用原则。
（四）收取补偿款具有合法依据，不构成不当得利。《土地使用合同》第四条明确约定 "土地补偿收益归乙方"，并始终为双方实际履行。原告提交的合同虽有 "土地" 被涂改为 "建筑物" 的痕迹，但未经双方签章确认，不符合《民法典》第五百四十三条关于合同变更须协商一致的规定，不能否定原合同效力。
（五）补偿款系对剩余 14 年土地用益物权的法定补偿。依照《民法典》第三百二十七条，用益物权因征收而消灭的，用益物权人有权获得相应补偿。《土地登记卡》载明合作社享有至 2033 年的合法使用权，征收导致剩余 14 年的用益物权提前消灭，获得补偿于法有据。
（六）原告请求权已超过诉讼时效。补偿款于 2020 年支付完毕，依照《民法典》第一百八十八条，三年诉讼时效自权利人知道或者应当知道权利受损之日起计算。原告直至 2024 年才首次主张权利，无时效中断、中止事由，其请求权已超过诉讼时效期间。
四、法院判决
一审法院经审查认为，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十二条、第一百二十七条、第一百五十七条第一款第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定驳回起诉。二审法院作出（2026）黑 12 民终XX号终审裁定：驳回上诉，维持原裁定。
五、办案手记与普法提示
本案征收补偿协议依法订立并履行完毕后，即具有确定力和公信力，征收部门不得事后随意反悔；被征收人基于合法有效协议取得的补偿利益，应当受到法律保护。行政机关如认为行政协议履行中存在损害国家利益、社会公共利益的情形，应通过法定行政程序或行政诉讼主张权利，而非以不当得利之诉 "另起炉灶"。
于水莲律师团队借此案提示广大被征收人,签订征收补偿协议时，应仔细核对补偿项目、标准与面积，妥善保存合同原件及权属凭证；遇有征收补偿争议，应及时咨询专业律师依法维权。
办案律师：黑龙江于水莲律师，一级建造师资质，兼具工程管理与法律复合背景，擅长处理土地征收补偿、附属物及装修价款争议、审计引发补偿款返还争议类行政协议案件。熟悉评估报告质证、举证责任分配规则，可代理房屋征收补偿协议纠纷、土地权属及征地补偿款分配案件。
免责声明：本文为于水莲律师团队亲办案例，做此分析仅作普法参考，不构成任何针对性个案法律意见，具体案件需结合个案件具体情况及证据材料等专项研判，不可直接照搬本文内容处置法律事务。
