律师观点分析
原告刘XX诉被告大方县人民政府、被告大方县达溪镇人民政府（以下简称达溪镇政府）行政强制行为违法一案，于2019年3月13日向本院提起诉讼。本院于2019年3月13日立案后，于2019年4月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月18日公开开庭审理了本案。原告刘XX及委托代理人杨XX，被告大方县人民政府委托代理人欧X、傅XX，被告达溪镇政府出庭负责人龙X及委托代理人王XX、吕X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告因修建野螺沟水库需要征收原告的房屋，但被告的征收方案非经法定程序作出，严重损害了原告的利益。被告即未拟定一书四方案上报省政府批准，也未发布征收公告，更未对原告发布征收决定，只于2018年7月6日张贴《催迁公告》，便于2018年8月31日强制拆除原告的房屋。被告的征收标准元低于贵州省征收补偿标准，更低于毕市发改农经（2014）146号文件规定的移民安置资金标准。被告违反征地程序强制拆除原告的房屋行为违法。请求：1、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，根据《中华XX和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，征收土地组织实施法定主体是被告大方县人民政府。本案中，原告的土地及土地上房屋属于征收范围，涉案土地上房屋于2018年7月被被告强制拆除，涉案房屋所属土地用于修建野螺沟水库。野螺沟水库的组织实施法定主体是大方县人民政府。被告大方县达溪镇政府作出达府通告[2016]1号《达溪镇人民政府关于野螺沟水库工程建设征地范围内坟墓催迁公告》，并以自己的名义向原告作出的《野螺沟水库工程建设移民搬迁催迁再通知》等等，但达溪镇政府作为县政府的下级机关，接受县政府的安排所做行为，法律后果应由被告县政府承担。
根据《中华XX和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，相关权利人在依法获得征地补偿费用的情况下，依法应主动向国家交出土地，拒不交出的，相关职能部门可以依法责令其限期交出已被征收的土地。另，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十四条“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行<中华XX和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八十六条规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。”之规定，土地征收行为应当遵循先补偿、后交地的原则。据此，涉案房屋作为被征收土地上的附着物，原告有权就涉案房屋先获得相应的补偿和安置后，才交出涉案房屋所属土地。综上，被告大方县人民政府、大方县达溪镇人民政府只有在对原告依法补偿和安置的情况下，原告拒绝征收土地的，才能采取作出责令交出土地的决定，而无权直接对原告涉案土地上房屋进行强制拆除并对所属土地强制征收使用。具体到本案，被告大方县人民政府、大方县达溪镇人民政府在未对原告进行补偿，未经作出责令交出土地决定，并申请人民法院强制执行的情况下即强制拆除原告涉案土地上房屋并强制征收使用原告土地，其行为侵害了原告的合法权益，没有事实、法律依据，且违背了行政行为的正当程序要求，鉴于涉案房屋已被拆除且涉案房屋所属土地已实际用于修建野螺沟水库，该行为不具有可撤销的内容，依法应确认被告的强制拆除行为违法。据此，依照《中华XX和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，拟判决如下：
一、确认被告大方县人民政府、大方县达溪镇人民政府强制拆除原告刘XX房屋的行为违法。
二、驳回原告对对大方县达溪镇人民政府的起诉。
一审案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。
