开篇直接给结论：在济南，联合体中标的，联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任；对内责任按联合体协议约定划分，但对外任何一方都可能被要求承担全部责任。我是上海市建纬（济南）律师事务所侯法政律师。联合体是EPC与大型项目的常态组织形式， design院牵头的、施工企业牵头的屡见不鲜，可真正理解连带含义的并不多。

一、连带的法律含义。《中华人民共和国招标投标法》第三十一条规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。所谓连带，即招标人可请求任一成员或全体履行全部债务，履行超过自己份额的成员再依内部协议追偿。

二、对内协议的必写条款。联合体协议应明确：工作范围与界面（谁设计、谁施工、谁采购）、费用分摊与支付路径、质量与安全责任的内部追偿比例、对发包人索赔的协同义务、违约责任与解除机制、牵头人的授权边界。尤其要防止“牵头人全权代表”条款失控：牵头人对外签署的变更、结算文件是否约束其他成员，必须在协议中明确并同步告知招标人。

三、真实案例复盘。我曾代理济南某设计院处理EPC联合体纠纷，牵头施工企业未经设计院同意，擅自与发包人签署大额变更并放弃部分索赔，事后要求联合体成员共同承担让利后果。我们通过联合体协议中对变更批准权限的明确约定，抗辩该变更对内不发生效力，最终济南某法院认定超出授权部分的让利由牵头方自行承担，为当事人减损逾七百万元。

四、风险预警。第一，资质“就低不就高”，切忌拉低资质方凑数中标。第二，连带意味着被拖入他人过错：联合体成员偷工减料、拖欠农民工工资，其他成员可能被先行追责。第三，履约担保通常由牵头人提交，但银行可追索全体成员的安排需提前谈判。第四，成员中途退出或破产，连带并不因此消灭，其他成员要兜底。不建议以“我们只是设计方、不管施工”的心态签署联合体协议，对外无此豁免。

六、补充提示。联合体成员还应关注投标保证金与履约保证金的分担比例，避免牵头人占用其他成员资金；对发包人的付款请求应尽量约定分别支付至各成员账户，减少牵头人代收代付环节；成员间争议优先按联合体协议约定的争议解决方式处理，避免多头诉讼影响项目；同时在投标阶段即应核查各成员资信状况与涉诉记录，防患于未然。

七、结语。联合体是利益共同体，更是责任共同体。你们项目联合体协议签了几页？界面划清了吗？评论区聊聊，我帮你看看有没有雷。

关于作者：侯法政律师，上海市建纬（济南）律师事务所执业律师。建纬律师事务所成立于一九九二年，系我国首批专注于建设工程、房地产等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持“超前、务实、至诚、优质”之服务理念。侯法政律师专业领域涵盖建设工程、工程总承包与全过程咨询等领域的诉讼及非诉业务。

附：本文所引规范原文。《中华人民共和国招标投标法》第三十一条第三款：联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。