参与分配是指被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权，依法向人民法院申请对执行财产按其债权性质或债权数额比例予以受偿的法律制度。
一、申请“参与分配”的条件
必须是执行程序开始后，如果被执行人的其他债权人向人民法院申请参与分配，且符合以下条件，法院应启动分配程序：
1、被执行人为公民或其他组织；
只有当被执行人为 公民（自然人）或其他组织（如个人独资企业、合伙企业）时，其他债权人可申请参与分配。若被执行人是企业法人，原则上不适用参与分配制度，需通过破产程序解决。
例外情形：若企业法人未进入破产程序且债权人同意不破产，部分法院可能允许按查封顺序分配，但需结合优先权处理。被执行人为企业法人，其财产不足以清偿所有债权且无法进入破产程序，多个债权人申请分配财产的,主持分配法院应依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十七条的规定，启动分配程序 ，制作分配方案。
2、被执行人的财产不能清偿所有债权；
在具体执行工作中，具有下列情形之一的，法院会认定为被执行人的财产不能清偿所有债权：
(1)执行法院已通过网络执行查控系统及线下调查或者搜查发现的被执行人财产不足以清偿所有已知债权的；
(2)另案债权人所涉案件已因无财产可供执行，被终结本次执行程序的，但有证据证明被执行人尚有其他财产可供执行的除外；
(3)被执行人的其他财产系难以处置变现的股权、农村宅基地房屋等或者系依法不得执行的财产；
(4)其他能够证明被执行人财产不能清偿所有债权的情形。
3、债权人已取得执行依据，或虽未取得但享有优先权、担保物权等应分配情形；
已取得执行依据，如生效判决、仲裁裁决等；
未取得执行依据但享有优先权/担保物权：如抵押权人可直接申请参与分配。
4、债权人在执行程序开始后、执行终结前提出书面申请。
必须在 执行程序开始后、财产执行终结前提出书面申请。具体截止时间：
货币类财产为分配方案送达前一日或案款发放前一日；
非货币类财产为以物抵债裁定送达前一日。
对债权人申请参与分配的截止时间，主持分配法院应当根据下列情形分别予以确定：
（1）待分配财产为货币类财产，分配方案已制作完成且已有效送达任一相关当事人的前一日为申请参与分配截止日，该日期不受债权人、被执行人提出异议而重新制作分配方案的影响。主持分配法院邮寄送达的，以投递签收邮件日期为送达时间。直接送达的，以相关当事人签收日期为送达时间。此外，经执行当事人、参与分配的债权人自主协商或者以执行和解协议方式确定各债权人应分配数额，主持分配法院收到书面意见或者记入执行笔录的，视为分配方案已向当事人有效送达。主持分配法院尚未制作分配方案或者分配方案尚未送达的，以执行案款发放的前一日为申请参与分配的截止日；
（2）待分配财产为非货币类财产且通过拍卖或者变卖方式已经处置变现，债权人申请参与分配的截止时间，按照第（1）项相同的原则确定，不受买受人未缴纳尾款或者人民法院撤销拍卖后再次拍卖、变卖的影响；
（3）待分配财产为非货币类财产，流拍或者变卖不成后以物抵债的，申请参与分配的截止时间为抵债裁定送达申请执行人之日的前一日。
上述截止日前未申请参与分配的债权人，仅就已分配后的剩余款项进行分配受偿。债权人申请参与分配的时间，以主持分配法院收到其参与分配申请书的时间为准。债权人在上述截止日前已寄出参与分配申请，但主持分配法院在该截止日前未收到的，仅就已分配后的剩余款项受偿。
二、申请材料要求
申请参与分配的债权人 ,应当按照下列情形提交参与分配申请书及相关证据材料：
(1)已取得执行依据的,应写明其申请参与分配的债权金额、债权性质以及被执行人不能清偿所有债权的事实、理由,并附执行依据及其受偿情况；
(2)未取得执行依据但享有优先权、担保物权的,应写明其申请参与分配的债权数额,并附其享有该权利的详细证据材料；
(3)未取得执行依据的首查封债权人申请参与分配，应写明其申请参与分配的债权数额,并附其财产保全申请以及相关法院作出的生效查封裁定等证据材料；
(4)未取得执行依据的其他普通债权人申请参与分配的，应附其提起诉讼以及相关法院已经受理其诉讼的相关证据材料；
(5)主持分配法院根据本指引要求债权人提供的其他相关材料。
三、法院分配规则
执行法院需制作财产分配方案，优先清偿执行费用、优先权债权（如抵押债权），剩余款项由普通债权人按债权比例分配。
1、主持分配法院在扣除下列相关费用后予以分配，具体费用包括：
①首查封案件保全费、主持分配案件的申请执行费、评估费、审计费、鉴定费、公告费、保管费、拍卖辅助费等应由被执行人承担的必要费用以及相关债权人为处置待分配财产垫付的必要费用；
②被执行的涉案财产为国有划拨土地使用权，依法应缴纳的土地使用权出让金；
③根据相关法律、行政法规规定，办理物权变更登记时应由被执行人负担的税费（具体范围见省法院执行局 2018 年 12 月 24日第 10 期《金融债权执行专刊》）第 6 条规定），但已明确由买受人负担的除外；
④其他依法应当扣除的必要费用。
2、主持分配法院在扣除上述费用后仍有剩余的，按照以下顺序依次予以分配：
①享有优先权、担保物权的债权依法定顺序予以受偿；
②普通债权人的债权原则上按照其纳入分配程序的债权金额占全部纳入分配范围的债权总额的比例受偿。
四、救济途径
1、若法院错误拒绝申请，债权人可通过 执行异议 要求撤销原决定。
2、对分配方案有异议的，可在收到方案后15日内向法院提出书面异议；
3、若异议被反对，可提起 分配方案异议之诉，诉讼期间争议款项由法院提存。
参考：
1、人民法院执行办案指引 参与分配
2、山东高院执三庭执行疑难法律问题审查参考——参与分配专题
3、江西省高级人民法院执行局关于进一步规范适用执行参与分配制度相关问题的解答
