公房是因国家福利分配等原因取得的公有房屋，是计划经济时代的产物，相较于私房而言，公房承租人只有承租权而没有所有权。公房动迁后，承租人及其同住人均有权获得动迁补偿利益。相比于在租用公房凭证上明确记载的承租人，司法实践中，能否被认定为“同住人”，是大部分公房动迁纠纷中的主要争议焦点。         

根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（上海市人民政府令第71号）第四十四条的规定，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。

何为同住人？根据上海高院《关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》（沪高法民一〔2004〕3号）的规定，同住人是指在拆迁许可证核发之日，在被拆迁居住房屋处有本市常住户口，已实际居住一年以上，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。”

故被认定为“同住人”需同时满足以下三项基本条件：

① 拆迁许可证核发之日，户口在被拆迁房屋内；

② 在被拆迁房屋内实际居住一年以上；

③ 本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难。

01.如何认定“实际居住一年以上”？

相关的司法实践倾向于认为主要是指具有本市常住户口，且动迁时户口仍在被拆迁房屋内，将被拆迁房屋作为固定居所，连续居住一年以上的情形。

02.如何认定“本市无其他住房”？

首先，他处住房仅限于福利性质取得的住房，购买商品房不属于本市有其他住房。其次，他处住房应限于“实际获得”的福利性分房。在（2014）沪高民一(民)申字第99号一案中，当事人婚后长期居住在动迁房屋内，户口也已迁入，虽在婚前父母房屋动迁时曾受配过租赁公房，但该受配公房较早时已由其弟弟购买了产权，故法院综合考虑后认为，其仍可被认定为同住人。

他处有住房的认定问题，司法实践中仍差异，但一般而言以下情形可认定为他处有房的：

1.承租了其他公房；

2.计划经济下分配了福利房；

3.用单位补贴（占房款的一半以上）购买过商品房；

4.公房被拆迁后分配了安置房（包括自己少部分出资的产权安置房）；

5.按公房出售政策购买过产权房；

6.因私房征收分得安置房时享受过“托底保障”等福利性政策。

一般而言以下情形可认定为他处有房的：认定为本市无其他住房的：

1.自己购买的商品房；

2.并非基于福利分房而承租的单位职工宿舍；

3.因私房征收分得动迁安置房，但没有享受过任何“托底保障”等福利性政策

03.如何认定“居住困难”？

值得注意的是，根据上海高院《关于房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会议纪要》第三条的规定，居住困难是指在他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况。但法定最低标准面积的认定，应按照房屋调配当时的公房政策所规定“居住困难”的面积标准。也就是说，需要充分考虑公有住房分配政策的历史情况，并不一定以当下公房动迁时为认定标准。

《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（上海市人民政府令第71号）第三十一条规定，按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外。

动迁安置涉及很多历史遗留问题，在上述认定的原则性规定外，某些情况下即使不满足一般条件，司法实践中仍可被认定为同住人。根据上海高院《关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》第五条规定，以下情形可“视为”同住人：

01.因结婚原因而实际居住；

具有本市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满一年，也视为同住人。但其在该处取得拆迁补偿款后，一般无权再主张本市其他公房拆迁补偿款的份额；

一般情况下，在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住满五年的，也视为同住人，可以分得拆迁补偿款；

02.因特殊原因在外居住；

在被拆迁公有居住房屋处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外借房居住，他处也未取得福利性房屋的；