焦点 | 海口罕见自揭欠债 卖地筹钱还债启动

从难以启齿到大亮家底，海口详尽披露了其债务金额和还债计划，这相当少见。

“盘活土地资源，加大土地出让力度，筹集资金偿还债务。”最近，海口市政府发文，多举措多渠道筹资偿债。文件要求，2年内将海口市和市本级政府债务率风险指标控制在110%警戒线以内；3-5年内将长期支出责任事项中因政府违法违规融资担保形成的存量隐性债务化解完毕。中国房地产报记者了解到，从2018年起，海口市将在2年内消化政府性债务余额269亿元。

而“加大土地出让力度，筹集资金偿还债务”，是海口多举措筹措资金的重要渠道之一。据了解，今年海口要完成土地出让收入295亿元，在保障省市重大项目建设之后，筹集80亿元用于偿债。海口市政府方面认为此举是“防范和化解债务风险，维护政府信誉，改善海口投融资环境”。

外界认为，政府公开发文“亮家底”，详尽披露债务金额，且每项举措都落实到相关单位、责任人，并不多见。

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土地筹资是偿债“重头戏”

最近，海口市政府制定了《海口市2018-2019年政府性债务化解规划方案》（以下简称“方案”），并在网上详尽披露了该方案的相关内容。

中国房地产报记者了解到，上述方案主要围绕政府性债务，多措并举化解债务风险。方案要求，海口从2018年起，利用2年的时间，将全市和市本级政府债务率风险指标控制在 110%警戒线以内；3-5年内将长期支出责任事项中因政府违法违规融资担保形成的存量隐性债务化解完毕。

海口将要化解多少政府性债务呢？记者了解到，海口市从今年起，将利用2年时间消化政府性债务余额269亿元，其中2018年消化政府性债务余额130亿元，2019年消化政府性债务余额139亿元。而远景的3-5年间，海口市将化解所有的政府性债务。

所有人都知道，欠债还钱，但也不是每个人都能清楚还债的重要性——不止是保护信用，还有这是长远发展的最好选择。那么，海口市通过怎样的途径化解政府性债务呢？记者梳理了该方案的内容——

第一招：“勒紧裤腰带”。即：海口市将压缩经常性支出，统筹新增财力，偿还到期债务。继续优化支出结构,压缩一般性支出和经常性支出。同时，因新一轮财政体制调整，海口市每年将从因体制调整形成的新增财力的50%部分用于偿债。2018年，海口市通过前述方式筹集14亿元偿债。

第二招：以存量资金偿还存量债务。海口市加大盘活存量资金的力度，从每年盘活的存量资金中安排30%以上用于偿债。2018年，从盘活的存量资金中安排16亿元偿债。

第三招：“土地财政”法。方案要求，国土部门要对现有的储备地全面进行梳理，对具备出让条件的土地细化分类，根据海口市偿债资金需要，加大土地出让力度，筹措资金偿债。2018年，完成土地出让收入295亿元，在保障省市重大项目建设之后，筹集80亿元用于偿债。

据中国房地产报记者了解，在上述筹措资金渠道中，盘活土地资源，加大土地出让力度，无疑是海口市2018年化解政府性债务的“重头戏”，金额占比较重。

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海口明年偿债139亿元

除此以外，海口市还采取“加快债务置换，优化债务结构，节约利息支出”的办法，化解债务份额。2018年，海口市通过债务置换后，可相应核减项目贷款付息形成的债务约20亿元。

中国房地产报记者还了解到，海口市政府还就2019年消化139亿元的政府性债务，做了明确的分配。即继续通过统筹新增财力、压缩经常性支出、盘活存量资金等方式筹集40亿元用于偿债。编制2019年土地出让收入预算，要在保障重点项目建设、长期支出责任等刚性支出之后，再筹集99亿元用于偿还政府性债务。

另外，海口市将按照“经营城市”的理念，盘活国有资产，深度开发城市国有资源，增加国有资产的经营收入。比如， 2018年年底之前，出台海口市停车位、广告牌的管理办法，统一管理，提高国有资源的利用率和效益，增加国有资产的经营收入。盘活国有闲置房产和土地，加大行政事业单位、国有企业的闲置房产、土地等资源的盘活力度；加快零星债务的处置力度；加快不规范举债融资行为的整改。

记者从方案中了解到，对于债务的化解，海口市能想到的办法都想了。比如，方案要求，海口市各部门要积极向上级主管部门汇报沟通，对海口市海秀快速路二期、新海港片区、江东片区、五源河文体中心等重大项目，争取中央和省里的专项资金支持，缓解当期财政收支矛盾，挤出更多资金偿债防风险。

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“土地财政”是绕不过的弯

“找准稳增长和控风险的平衡点,在发展中化解债务，在置换中缓解债务，全力筹措资金偿债，加快推进债务风险防范各项工作。”海口市政府一位相关人士告诉记者，从2018年起，海口市将利用两年时间，通过加快推进十二个重点产业发展、发展总部经济、做强本地实体经济等措施，增强经济实力，提升偿债能力。

据悉，海口大力发展总部经济，引进一批企业总部落户海口，加快发展高新技术、现代物流、海洋经济、旅游、会展、大健康、邮轮游艇、影视文化等产业，壮大以现代服务业为主的“十二个重点产业”，加快建设“六类园区”，做大做强实体经济，激发市场活力，形成稳定税源，提升经济总量、提高财政收入,不断提升偿债抗风险的能力。

今年6月份，已经有四家总部经济企业在海口注册落户。

但无论对于海口，还是其他城市，“土地财政”始终是绕不过去的弯。据有关数据统计，2017年海口市市辖区土地出让26宗，成交24宗，土地出让面积为95.67万平方米，成交面积为86.22万平方米。2017年，海口市市辖区土地出让地面均价为4667元/平方米，成交地面均价为7450元/平方米，土地溢价率为58.96%。

而在今年2月4日，海口市国土资源局对外发公告，挂牌出让11个宗地，其中有6个为城镇住宅用地，占地面积315226.58平方米，起拍楼面地价3699元/平方米。这11个宗地也是海口市今年首次出让土地，相当于过去一年海口市出让用地总量。

记者了解到，海南正在逐步弱化传统房地产业此前的市场主导地位，摆脱对房地产的过度依赖。同样，海口作为海南的省会城市，引导产业转型升级，大力发展总部经济，不仅是海口摆脱政府性债务困扰的必由之路，也是这个滨海城市谋求发展的最佳途径。而“土地财政”也许是一种暂时的无奈之举。

但有句电影台词说：“每次走到人生的十字路口，我都知道哪条路是正确的，但我从不走，因为太艰难了。”

海口的选择，则是在短期的痛苦与长期的增长中，权衡得到一个最优解。

注：本文系转载，仅供普法学习。