政府对土地权属争议案件的调解和裁决

人民政府土地管理部门受理土地争议案，一般采取调解和裁决两种方式来进行调处。

1、调解

土地管理部门对受理的土地权属争议案件，应当在查清事实、分清责任的基础上先行调解。调解应当符合自愿、合法的原则。

调解是解决双方或多方当事人间发生土地权益争议的一种习惯方法。根据我国现行调解制度可分人民调解，主管业务部门的行政调解，仲裁机构调解和法院调解等四种。土地管理机关的调解即属行政调解，调解时应注意掌握以下几点：

（1）查明事实，分清是非，明确责任。调解不是“和稀泥”，必须“以事实为根据”。即在查明事实的基础上分清是非，在分清是非前提下明确责任。因此进行调解前要将发生纠纷的原因，争执的经过，争执后产生的后果了解清楚。事实不清，责任不明，调解就没有基础。

（2）依照法律、法规、政策进行耐心细致的说服工作。法律、法规是调解土地纠纷的准绳。凡是有法可循，都要以法为准。要向当事人宣传法律、法规、政策的精神和的严肃性。在这个基础上做耐心细致的说服工作，使他们的认识逐步趋向统一，取得解决纠纷的共同意愿。

（3）原则性与灵活性的统一。所谓原则性，就是要坚持法律、政策的规定；所谓灵活性，是指在不与法律政策相违背的情况下，考虑具体情况，从实际出发，实事求是地解决问题。

（4）争取有关部门的配合与支持。土地争议如涉及各个方面的，要主动与有关部门联系，征求他们的意见，取得他们的配合与支持，以便进一步了解情况，帮助做争议双方的工作，使问题得到妥善解决。

人民调解与土地管理部门的行政调解在性质、形式和效力上都是不相同的。两者的区别是：

人民调解是一种诉讼外活动，它是在一定的群众组织主持下进行的。采取合法与自愿相结合的原则。协议内容有一定余地，协议无统一的格式，一般由主持人、当事人双方签字，注明协议生效时间即可。由于人民调解无严格的法律约束力，当事人一方或双方反悔，都可直接向人民法院起诉。任何人、任何单位都不能强制执行其协议，也不得干涉当事人向法院起诉。有人也曾主张人民调解也应有法律约束力，但这只是一种意见，不能作为定论。

土地管理机关进行的行政调解虽也是一种诉讼外活动，但它是根据本法（《中华人民共和国土地管理法》（2004修正））授权进行的，具有特定的行政效力，即当事人双方都应按照协议书规定的内容履行。如一方不履行或拒绝履行，另一方可请土地管理部门运用行政权力要求对方按协议履行。如义务方不接受土地管理部门的劝告，土地管理部门可根据另一方的请求作出行政裁决。

由于该项调解是在土地管理部门主持下进行的，所以调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当写明：

（1）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；

（2）争议的主要事实；

（3）协议内容及其他有关事项。

调解书经当事人签名或者盖章，调处人员署名并加盖土地管理部门的印章后生效。具有法律效力，作为土地登记的依据。

2、行政裁决

调解未达成协议的，或者调解书送达前一方或者双方反悔的，土地管理部门应当及时提出处理意见，报人民政府作出处理规定。

处理决定应当包括以下内容：

（1）当事人的姓名或者名称、法定代表人的姓名、职务、地址；

（2）争议的事实、理由和要求；

（3）处理认定的事实和适用的法律、法规等依据；

（4）处理结果；

（5）不服处理决定申请行政复议和向人民法院起诉的期限。

（摘自《土地管理法及配套规定新释新解（上册）》，唐德华、高圣平主编，人民法院出版社2008年版。）

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