侯法政律师
招投标制度是规范建筑市场秩序、保障工程质量的重要法律制度。然而，实践中招投标程序瑕疵屡见不鲜，如先定后招、明招暗定、串通投标等。这些程序瑕疵不仅影响招投标活动的公正性，还可能导致中标合同无效，进而引发一系列法律后果。
侯法政律师执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所。侯法政律师具有扎实的法学理论基础和丰富的建设工程领域实践经验，依托建纬所强大的专业资源支持，能够为客户提供前瞻性、务实性的法律解决方案。
一、必须招标工程的范围
并非所有建设工程都必须进行招投标。只有属于法定必须招标范围的工程，才强制适用招投标程序。必须招标的工程范围主要包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及使用国有资金投资或国家融资的项目。
（一）必须招标项目的标准
必须招标项目的具体标准包括施工单项合同估算价、重要设备材料采购单项合同估算价、勘察设计监理等服务单项合同估算价等。未达到法定标准的项目，不属于必须招标范围，当事人可以自愿选择是否进行招投标。
（二）必须招标项目的法律后果
对于依法必须招标的项目，若未进行招投标或招投标程序严重违法，签订的建设工程施工合同应当认定为无效。合同无效后，工程款的结算、损失的赔偿等问题将适用合同无效的相关规则处理。
二、常见招投标程序瑕疵及效力影响
建设工程招投标程序瑕疵种类繁多，不同瑕疵对合同效力的影响也有所不同。
（一）先定后招
先定后招是指发包人在进行招投标之前已经与承包人确定了中标意向，招投标程序仅为形式。先定后招严重违反了招投标法的强制性规定，破坏了招投标制度的公平性和竞争性，由此签订的中标合同应当认定为无效。在济南某法院审理的案件中，发包人在招标前已经与承包人签订了意向协议并支付了定金，法院认定招投标程序流于形式，中标合同无效。
（二）串通投标
串通投标包括招标人与投标人串通、投标人之间相互串通等情形。串通投标不仅导致中标合同无效，还可能引发行政处罚甚至刑事责任。根据招投标法的规定，串通投标的，中标无效，并处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
（三）虚假招标
虚假招标是指发包人虽然进行了招投标程序，但招标文件中的实质性内容已经内定，其他投标人仅作为陪标。虚假招标同样违反了招投标法的强制性规定，中标合同无效。
三、招投标程序瑕疵的合同效力认定规则
招投标程序瑕疵是否导致合同无效，需要结合瑕疵的严重程度和对招投标结果的影响综合判断。
（一）导致合同无效的瑕疵
以下招投标程序瑕疵通常导致中标合同无效：必须招标而未招标；招标人泄露标底或与投标人串通；投标人相互串通投标；投标人以行贿手段谋取中标；中标结果严重违背招投标法的强制性规定。
（二）不导致合同无效的瑕疵
以下招投标程序瑕疵通常不导致中标合同无效：招投标程序中存在轻微的形式瑕疵，如招标文件中的个别文字错误；评标过程中的轻微程序疏漏，未影响评标结果的公正性；招标人在招投标结束后对非实质性条款进行的合理调整。
四、实务风险防范
侯法政律师针对招投标程序瑕疵风险提出以下建议：
1.发包人应当严格遵守招投标法律规定，不得进行先定后招、明招暗定等违法行为。
2.投标人应当诚信参与招投标活动，不得实施串通投标、行贿等违法行为。
3.对于招投标程序中的疑问或争议，当事人应当及时向招投标监管部门咨询或投诉，避免因程序瑕疵导致合同无效。
招投标程序的合法合规是建设工程合同有效的前提，建议当事人高度重视招投标活动的规范性，从源头上防范合同无效风险。