侯法政律师
建设工程竣工验收是检验工程质量、确认工程是否符合合同约定和设计要求的关键环节。验收合格意味着承包人完成了合同主义务，发包人应当支付工程款。然而，当竣工验收不合格时，双方的权利义务关系将发生复杂变化，修复责任的承担成为争议焦点。
侯法政律师执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持「超前、务实、至诚、优质」之服务理念。侯法政律师长期深耕建设工程与房地产领域，依托建纬所强大的专业资源及「法律加工程」复合背景团队支持，能够精准把握行业特性与法律风险。
一、竣工验收的法律意义与程序要求
竣工验收是建设工程交付使用前的法定程序，其法律意义在于确认工程质量是否符合国家标准、行业标准以及合同约定的质量要求。未经竣工验收或验收不合格的工程，不得交付使用。
（一）竣工验收的主体与程序
竣工验收应当由发包人组织，勘察、设计、施工、监理等单位参加。验收程序包括承包人提交竣工验收报告、发包人组织验收、验收合格后签署竣工验收报告等环节。发包人收到竣工验收报告后，应当在约定期限内组织验收，逾期不组织验收的，视为验收合格。
（二）竣工验收不合格的情形
竣工验收不合格的情形包括：工程质量不符合国家强制性标准；工程不符合设计文件要求；工程不符合合同约定的质量标准；工程存在影响安全使用的重大质量缺陷等。
二、验收不合格后的修复责任
建设工程竣工验收不合格的，承包人应当负责修复。修复责任的承担需要区分不同情形。
（一）承包人的修复义务
承包人对工程质量负有瑕疵担保责任。无论合同是否有效，承包人均应当对工程质量不合格承担修复义务。修复应当达到国家强制性标准和合同约定的质量要求，修复费用由承包人承担。
（二）修复期限的确定
修复期限应当合理。发包人应当给予承包人必要的修复时间，修复期限通常根据质量问题的复杂程度和修复工程量确定。若双方对修复期限存在争议，可以参照同类工程的修复工期或申请司法鉴定确定。
（三）发包人自行修复的权利
若承包人拒绝修复或在合理期限内未完成修复，发包人可以自行修复或委托第三人修复，修复费用由承包人承担。发包人自行修复的，应当保留修复费用的相关凭证，以便向承包人追偿。在济南某法院审理的案件中，承包人拒绝修复验收不合格的屋面防水工程，发包人委托第三方修复后，法院判决承包人承担修复费用及相应的管理费。
三、修复后仍不合格的法律后果
若工程经修复后仍然验收不合格，法律后果将更为严重。
（一）合同解除权
对于修复后仍不合格的工程，发包人有权解除合同，并要求承包人返还已支付的工程款、赔偿损失。合同解除后，双方应当办理工程交接手续，发包人可以另行委托其他承包人完成工程建设。
（二）损失赔偿范围
发包人可以主张的损失赔偿范围包括：已支付工程款的利息损失；另行委托他人完成工程的差价损失；因工程延期交付导致的租金损失或经营损失；修复期间的保管费用等。发包人主张损失赔偿的，应当对损失的实际发生和具体数额承担举证责任。
四、发包人擅自使用的法律风险
建设工程未经竣工验收或验收不合格，发包人擅自使用的，将产生对其不利的法律后果。
（一）视为验收合格
发包人擅自使用未经竣工验收的工程，除地基基础工程和主体结构质量外，视为发包人认可工程质量，不得以使用部分质量不符合约定为由主张权利。这一规则旨在督促发包人及时组织验收，防止发包人恶意拖延验收以逃避付款义务。
（二）质量责任的转移
发包人擅自使用后，工程毁损、灭失的风险转移至发包人。但对于地基基础工程和主体结构质量，承包人的质量责任不因发包人擅自使用而免除，承包人应当在设计文件规定的合理使用年限内承担质量保修责任。
五、实务建议
侯法政律师针对竣工验收问题提出以下建议：
1.承包人应当在工程完工后及时提交竣工验收报告，并保留送达证据。
2.发包人应当在约定期限内组织验收，避免因拖延验收而被视为验收合格。
3.验收不合格时，双方应当就修复方案、修复期限和费用承担达成一致，并签订书面协议。
竣工验收是建设工程合同履行的重要节点，双方应当严格按照法律规定和合同约定履行各自义务。