侯法政律师
固定总价合同因其价格明确、便于控制投资的特点，在建设工程领域被广泛采用。然而，建设工程具有周期长、变数多的特点，合同履行过程中发生设计变更在所难免。设计变更发生后，固定总价能否调整、如何调整，成为发包人与承包人争议的焦点。
侯法政律师执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于一九九二年，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所。侯法政律师具有扎实的法学理论基础和丰富的建设工程领域实践经验，依托建纬所强大的专业资源支持，能够为客户提供前瞻性、务实性的法律解决方案。
一、固定总价合同的基本特征
固定总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。固定总价合同的风险分配特点是，承包人在约定范围内承担工程量计算错误和物价波动的风险。
（一）固定总价的适用条件
固定总价合同适用于工程范围明确、图纸完整、技术成熟、工期较短的工程项目。若工程项目存在大量不确定性因素，如地质条件复杂、设计方案尚未最终确定，则不宜采用固定总价合同。
（二）固定总价的调整边界
固定总价并非绝对不可调整。合同通常约定在发生设计变更、工程签证、主要材料价格大幅波动等情形时，可以对合同价款进行调整。即使合同未明确约定，依据法律规定和公平原则，在发生重大变更时，承包人仍有权主张调整价款。
二、设计变更的认定与分类
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。根据变更原因和性质，设计变更可以分为发包人要求的设计变更和承包人提出的设计变更。
（一）发包人要求的设计变更
发包人基于使用功能调整、规划要求变化等原因要求设计变更的，属于发包人原因导致的变更。此类变更通常会导致工程量的增加或减少，承包人有权要求调整合同价款和工期。
（二）承包人提出的设计变更
承包人基于施工便利或技术优化提出的设计变更，需要经过发包人和设计单位的批准。未经批准擅自变更的，承包人无权要求增加价款，由此导致的质量问题还应承担相应责任。
三、设计变更后的价款调整规则
设计变更发生后，合同价款的调整应当遵循合同约定的程序和标准。合同没有约定或约定不明的，可以参照相关规定和交易习惯处理。
（一）工程量清单项目的调整
若设计变更导致工程量清单中已有项目的工程量发生变化，且变化幅度在合同约定风险范围内的，执行原综合单价；超出风险范围的，超出部分的综合单价可以重新组价。
（二）新增项目的定价
设计变更导致新增工程量清单项目的，若合同中有类似项目的，参照类似项目的单价认定；没有类似项目的，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。双方不能达成一致的，可以申请造价鉴定。
（三）措施项目的调整
设计变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化的，承包人应事先将拟实施的方案提交发包人确认。若承包人未事先将方案提交发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整。
四、实务操作建议
侯法政律师针对固定总价合同的设计变更管理提出以下建议：
1.合同签订时应当明确设计变更的范围、审批程序和价款调整方法，避免约定不明导致争议。
2.发生设计变更时，承包人应当及时提交变更价款报告，并保留发包人签收的证据。
3.双方对变更价款存在争议的，应当及时委托造价咨询机构进行审核，避免争议久拖不决影响工程进度。
固定总价合同的设计变更管理是一项专业性极强的工作，建议当事人在合同履行过程中加强沟通，必要时寻求专业律师和造价工程师的帮助。