农民进城落户后集体土地“三权”退出的内涵界定与政策演变
本文所称“退出”包括农民在保留集体成员资格的前提下基于自主意志将集体土地“三权”转让给集体，以及农民丧失集体成员资格时转让或交回给集体两种情形。两种情形均限定集体土地“三权”回归集体，第一种情形对应的是暂时退出（非身份性退出）；第二种情形对应的是永久退出（身份性退出）。暂时退出是自愿退出；永久退出既可以是农民主动放弃集体成员资格的自愿退出，也可以是农民符合集体成员资格丧失条件的强制退出。农民进城落户之集体土地权利退出，经历了由土地承包经营权“一权”退出，到土地承包经营权和宅基地使用权“两权”退出，再到集体土地“三权”退出的发展；而且，还呈现了由强制退出向自愿退出，由无偿退出向有偿退出的演进。
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