一、基本案情

原告系x市x区x地区x村村民。2005年5月24日，原告与x食品公司签订《房屋买卖合同》，约定：x食品公司将位于x路西侧平房五间出售给原告，该五间平房占地84平方米，由原告在本合同生效后自行办理房产证及土地使用证。

本案庭审中，原告陈述如下：1．上述合同签订后，原告一家便在此居住并经营小卖部。2．原告未对上述房屋进行过翻建、改建、扩建和新建。3．上述房屋购买时没有规划许可证或审批手续。4．经原告咨询，上述房屋及土地不能办理房屋和土地过户手续。

5．原告夫妇二人在x地区x村曾享有一宗宅基地使用权，登记在原告之夫丁某文名下。2005年5月左右，二人将x村的宅基地和房屋一并卖给了x村村民郑某兴，但未办理宅基地过户手续，该房屋的拆迁补偿款已由郑某兴领取。

2020年8月30日，x市规划和自然资源委员会向被告出具京规自（顺）审批函字〔2020〕458号《关于确认潘某霞建设的建筑物规划审批情况的函》，内容是：“经查，位于x区x镇x村x路西侧集体土地上由潘某霞建设的一层砖混结构房屋1栋，总建筑面积为85．47平方米。”

原告称其于2001年自x食品公司购买的涉案地块，涉案建筑物未取得相关审批手续，但其不认为是违建。上述笔录均显示原告拒绝签字，x村村委会书记汤某国作为见证人在上述三份笔录上签字确认。但在本案庭审中，原告对上述情况予以否认，称被告未对其进行过询问，亦未对涉案建筑物进行现场检查和勘验。

2020年9月3日，被告对原告作出第65号《限期拆除决定书》，主要内容是：“经查，潘某霞在x市x区x镇x村南侧建设一层砖混建筑物1处，经测量，该建筑物建筑面积共85．47平方米。本行政机关责令潘某霞于2020年9月4日前自行拆除上述违法建设。”

因送达时未见到原告及其家人，故将上述两份文书张贴在了涉案建筑物的大门上，并邀请x村村委会书记汤某国作为见证人在送达回证上签字确认。对此，原告予以否认，称涉案建筑内的小卖部一直有人，直至2020年9月6日才撤店，其及家人从未见到过上述两份文书。

二、原告观点

原告一家在此依法开展商业经营活动，该经营项目系原告一家唯一的生活来源。2019年，被告及有关部门实施x镇棚户区改造项目，但原告并未见到任何关于该项目的相应的合法拆迁文件。2020年9月，被告又开始对上述房屋实施违法的非宅拆迁，给予原告极低的补偿，因此，原告并未与拆迁部门达成补偿协议。

被告无所不用其极，公然以拆违代替依法拆迁的手段，在2020年9月5日向原告发出第65号《拆除决定书》。

三、被告观点

原告在x市x区x地区x村x街x号x号所建的砖混结构房屋，建筑面积为85．74平方米。经过核实，原告没有取得规划许可证，属于违法建设，被告依法向原告送达了第65号《限期拆除决定书》。原告在规定期限内未自行拆除涉案建筑物，被告又向原告送达了《催告通知书》，并告知了原告有提出陈述和申辩的权利。

四、法院判决

二〇二一年三月十六日法院判决，确认被告于二〇二〇年九月五日对原告潘某霞作出的决定书违法。

【声明】司法裁判案例。