黄维宝律师
不服交警出具的违章处罚决定提起行政诉讼能否胜诉，不存在固定的胜诉或败诉结论，核心取决于案涉违章处罚决定本身是否符合法定的合法要件。我国行政诉讼实行举证责任倒置规则，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，作出行政行为的行政机关即交警部门，应当对其作出的违章处罚决定负有举证责任，需要提交作出处罚时收集的全部事实证据、所依据的规范性文件，证明处罚符合法定要求。若交警部门无法举证证明处罚同时满足“事实认定清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法、未超越或滥用职权、无明显不当”全部要件的，当事人的诉讼请求会得到法院支持。 实践中常见的胜诉情形包括几类：一是事实认定证据存在瑕疵，比如抓拍的违章照片、视频无法清晰识别车辆号牌、车型以及违章行为的具体细节，或者证据的收集时间、地点与处罚决定书载明的内容不符，无法证明当事人存在违章行为；二是程序违反法律规定，比如当场作出处罚时执法人员未出示执法证件、对违停行为作出处罚前未依法履行劝离前置程序、处罚决定书未按法定方式送达当事人；三是适用法律错误，比如将允许临时停靠路段的短时间停车认定为违反禁令标志停车，错误适用记分条款或超额设定罚款金额；四是存在法定免责事由，比如车辆被套牌后产生的违章、为避让执行紧急任务的消防车、救护车等特种车辆导致的违章、因紧急避险避让突发障碍物或行人导致的违章等，只要当事人能够提供证据佐证上述情形，或者交警部门无法举证排除上述合理怀疑的，当事人即可胜诉。反之如果交警部门提交的证据能够完整还原违章事实，程序无瑕疵，适用法律准确，即便当事人以主观无违章故意、不清楚路段交通规则等理由提出抗辩，也不会得到法院支持。
起诉撤销违章处罚需要提交哪些材料？
当事人向法院提起行政诉讼主张撤销违章处罚，首先需要提交符合立案要求的基础材料，包括原告的身份证明文件，自然人需提供身份证复印件，法人或非法人组织需提供营业执照、法定代表人或负责人身份证明；其次是被诉的违章处罚决定书或电子处罚记录截图，用于证明交警部门作出了针对原告的具体行政行为，同时要明确载明具体的诉讼请求，比如请求撤销某编号的处罚决定书、判令被告退还已缴纳的罚款等。除此之外，当事人可以自行收集提交能够证明处罚决定违法的相关证据，比如车辆被套牌的，可提交违章发生时段车辆在其他地点的停车记录、高速通行票据、停车场监控录像、同行人员证人证言等；主张违停处罚程序违法的，可提交当时的行车记录仪录音录像，证明驾驶员未离开车辆、交警未履行劝离义务直接开单；主张存在紧急避险情形的，可提交当时的路面监控、行车记录仪内容、被避让方的相关证言等。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，同时《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》明确，原告可以提供证明行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。如果相关证据由交警部门持有、当事人无法自行收集的，比如路口完整的监控录像、执法人员的执法记录仪内容等，当事人可以在举证期限内向法院提交调查取证申请，请求法院依法调取相关证据。
不服违章处罚是先申请复议还是直接起诉？
当事人不服交警部门作出的违章处罚决定，既可以先申请行政复议，也可以直接向法院提起行政诉讼，我国现行法律并未对交通违章处罚类纠纷设置复议前置程序，当事人可以自行选择救济途径。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，当事人应当在知道该处罚决定之日起六十日内提出行政复议申请，复议机关可以是作出处罚决定的交警部门所属的本级人民政府，也可以是其上一级主管部门即所属的公安机关，行政复议机关受理复议申请后不需要当事人缴纳任何费用，且一般应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，程序相较行政诉讼更为简便高效。如果当事人选择直接提起行政诉讼，应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法院受理后当事人需要预缴诉讼费用，若最终胜诉的，诉讼费用由败诉的行政机关承担。 需要注意的是，两种救济程序不能同时启动，如果当事人已经向复议机关申请行政复议、且复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得再向人民法院提起行政诉讼，只有等复议决定作出后不服的，才可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；如果复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。如果当事人已经向人民法院提起行政诉讼，且人民法院已经依法受理的，则不得再申请行政复议。实践中如果违章事实争议不大、相关证据清晰的，可以优先选择行政复议降低维权成本，如果涉及的处罚金额较高、记分较多或者事实认定争议较大的，也可以直接选择行政诉讼程序。
违章处罚被撤销后已经缴纳的罚款和产生的滞纳金能退吗？
违章处罚决定被法院生效判决撤销后，当事人已经缴纳的罚款和产生的滞纳金都可以依法申请退还，因处罚产生的记分记录也应当予以撤销恢复。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十六条规定，行政机关实施行政处罚存在没有法定的行政处罚依据、违反法定的行政处罚程序、擅自改变行政处罚种类幅度等情形的，应当由上级行政机关或者有关机关责令改正，对当事人造成损失的应当依法予以赔偿。同时《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认行政行为违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 当事人在拿到法院撤销违章处罚的生效判决书后，可以携带生效判决书、身份证明、罚款缴纳凭证等材料，到作出处罚决定的交警部门办理退款手续，交警部门应当自收到申请之日起在法定期限内将已缴纳的罚款、滞纳金全额退还至当事人指定账户，同时应当主动撤销对应的违章记分记录，恢复当事人驾驶证的原有记分状态。如果当事人因违章处罚产生了其他直接经济损失，比如因记分满12分被暂扣驾驶证导致无法正常运营产生的停运损失、为配合处理违章产生的交通费、误工费等直接损失，当事人可以在行政诉讼过程中一并提出行政赔偿请求，只要能够提交证据证明损失确实存在、且损失与被撤销的违章处罚之间存在直接因果关系的，相关损失可以一并由交警部门予以赔偿。