【基本案情】

2010年5月8日，原告赵某与被告甘某安签订石英砂矿“转让协议”。合同约定被告甘某安将位于某二街红山石英砂岩矿以400万转让给原告赵某，赵某应当于合同签字时支付200000元，于2010年5月16日前再次支付340万元，剩余40万元应于双方办理完所有过户手续3天内支付，后原告赵某实际向被告甘某安支付转让金350万元。被告也于2010年6月将砂场交由原告管理使用，但双方的转让协议至今未办理完毕审批手续。

另，被告移交给原告的设备包括：住友挖掘机一台、装载机一台、翻斗车二辆、矿山石棉瓦房一套(含配电室一间、住房二间、油库一间、办公用品、沙发及桌子一套)、打砂机一套、洒水车一辆、变压器一台、80吨过磅称一部、钢板三张。

【争议焦点】

1.双方签订的转让协议效力如何；

2.双方签订的转让协议现应如何处理。

【法院裁判】

一、解除2010年5月8日原告赵某与被告甘某安签订的石英砂矿“转让协议”；

二、由被告甘某安于本判决生效之日起15日内，返还原告赵某转让金3500000元；

三、由原告赵某于本判决生效之日起15日内，返还被告甘某安晋宁二街红山石英砂岩矿场，矿场中生产设备具体包括：住友挖掘机一台、装载机一台、翻斗车二辆、矿山石棉瓦房一套(含配电室一间、住房二间、油库一间、办公用品、沙发及桌予一套)、打砂机一套、洒水车一辆、变压器一台、80吨过磅称一部、钢板三张。

【律师评析】

关于争议焦点一，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条的规定，探矿权采矿权一般不得转让，符合法律规定的情形，经依法批准后，可以将采矿权转让他人。国务院颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定：“批准转让的，转让合同自批准之日起生效。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》第九条规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效。”本案证据表明，原被告之间的采矿权转让合同未报经政府主管部门批准，故依照上述法律和行政法规的规定，该合同未发生法律效力。

关于争议焦点二，本案原、被告双方签订的《转让协议》属成立未生效的合同，现双方已经无法达成继续履行合同、促成合同生效的合意，但该份尚未生效的合同双方已经实际履行，故因该合同取得的财产应当予以返还。