刑法第四百一十条【非法批准征收、征用、占用土地罪;非法低价出让国有土地使用权罪】国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

非法批准征收、征用、占用土地罪

非法批准征收、征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，情节严重的行为。

犯罪客观方面表现为行为人徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，且情节严重。

本罪实际上也是一种滥用职权的犯罪，但由于《刑法》第397条第1款规定了“本法另有规定的，依照规定”，故对国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地的行为，不定滥用职权罪，而应按《刑法》第410条之规定论处。

犯罪主体为特殊主体，即只有有土地审批权限的国家机关工作人员才能成为本罪主体。

犯罪主观方面是故意。

依照《刑法》第410条之规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。根据2005年最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”是指；（1)非法批准征收、征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到20亩以上；（2)非法批准征收、征用、占用其他林地数量达到40亩以上；（3)非法批准征收、征用、占用林地造成直接经济损失数额达到60万元以上，或者造成第（1)项规定的林地数量分别或者合计达到10亩以上或者第（2)项规定的林地数量达到20

亩以上毁坏。

非法低价出让国有土地使用权罪

非法低价出让国有土地使用权罪，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。本罪在客体、主体、主观方面与非法批准征收、征用、占用土地罪相同，只是客观方面表现有所不同。非法低价出让国有土地使用权罪的客观方面表现为，行为人违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，且情节严重。根据有关司法解释，所谓“情节严重”，是指：（1)非法低价出让国有土地30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的60%的；（2)造成国有土地资产流失价额30万元以上的；（3)非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的；（4)非法低价出让林地合计30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的60%的；（5)造成国有资产流失30万元以上的；（6)其他情节严重的情形。根据2005年最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，“情节严重”是指：（1)林地数量合计达到30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的60%;(2)造成国有资产流失价额达到30万元以上。

依照《刑法》第410条之规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑。根据上述2005年司法解释的规定，“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”是指造成国有资产流失价额达到60万元以上。

（袁长伦，安徽金亚太律师事务所律师，律师办理黑恶势力案件督导办公室副主任，西北政法大学刑法学硕士，退休法官15212781535）