特殊食品的监管问题

《食品安全法》第一百零一条规定了乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐等5个特殊品种的特殊监管并规定法律、行政法规另有规定的，应当依照其规定。

(1)乳品的监管

《乳品质量安全监督管理条例》规定工商职责：管理方式按照食品监管的方式进行。

① 乳制品销售者应建立乳制品进货台账，如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。

②突出个别乳品对低温的要求，配备冷藏设备或者采取冷藏措施。3.监督乳品经营者对不合格乳品履行更换、退货等义务。

(2)生猪屠宰的监管

《生猪屠宰管理条例》规定的工商职责：查看检验检疫票据，经营者销售的生猪产品，应当是生猪定点屠宰厂(场)经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。

(3)食盐的监管

《盐业管理条例》规定的工商职责：禁止在食用盐市场上销售下列盐制品：不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐;土盐、硝盐;工业废渣、废液制盐。

(4)酒类的监管

按照食品监管的要求开展。

一是重点监管经营者对食品的查验。有效使用《酒类流通随附单》，对没有《酒类流通随附单》的经营者进行重点监管。

二是集中对名酒侵权假冒行为进行严厉打击。

四、食品添加剂的监管检查问题

食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。使用添加剂的食品主要包括饮料类(果汁饮料、碳酸饮料等)、焙烤类食品(面包、饼干、糕点等)、卤制品类(熟肉类、酱菜类)、调味品类、方便食品类(方便面、膨化食品等)和其他(面粉、食用油等)。可以说，不用食品添加剂的食品几乎没有。《食品安全法》明确规定,国家对食品添加剂的生产实行许可制度，没有经过许可的，不可以作为添加剂来添加。

(1)食品添加剂既不是食品也不是食品原料,是化工产品。食品添加剂的生产许可按照"工业产品生产许可证"进行管理。

(2)在流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题,也必须通过对食品的抽样检验才能发现,其实质仍然是对食品的监管。

(3)工商机关作为流通领域商品质量的监管部门,应按照《产品质量法》对流通领域食品添加剂的质量等问题履行职责。检查依据主要是根据国家颁布的食品添加剂使用卫生标准(GB2760-2007)及系列公告、规定进行管理。可按以下三步检查：

第一步先进行市场经营主体的检查。着重查验经营者是否持有营业执照，经营项目是否在核准范围之内。检查时发现此类问题要么增项继续经营，要么责令停止销售。

第二步检查进销货台帐及索证索票情况。根据503《国务院关于食品等产品安全监督管理的特别规定》，食品添加剂经营者必须建立进货查验等自律制度，建立进销货台帐及索证索票。

第三步检查食品添加剂外包装及产品质量状况。

首先检查经营者所经销的食品添加剂外包装标注的生产许可证标志包装标识和产品说明书是否齐全、规范、合法。标识上明确标示“食品添加剂”字样同时产品包装上标注生产许可证标记和编号(食用化工产品生产许可证)，具体为：

XK13-×××-×××××

XK表示生产许可证标记，13表示行业编号，×××表示产品编号，×××××表示企业生产许可证编号。

其次所经销的食品添加剂是否也存在“常规”问题，如;超范围经营、销售过期产品等等。

五、保健食品的监督检查

保健食品是指具有特定保健功能的食品，适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。有五方面特征：

1、必须具有食品特征无毒无害，附和营养要求;

2、必须具有特定的保健功能，是经科学验证的食品。

3、是针对特定人群的食品。

4、是调解机体功能，不以治疗为目的的食品。

5、其形式不能是传统食品，也不能是片剂或胶囊。

如：饮料。

目前市场上的保健品大体可以分为四大类：即保健食品、保健药品、保健化妆品、保健用品。

(1)保健食品的概念，根据GB16740-97《保健(功能)食品通用标准》第3.1条将保健食品定义为：“保健(功能)食品是食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。”保健食品属于食品。保健食品具有食品性质，如茶、酒、蜂制品、饮品、汤品、鲜汁、药膳等，具有色、香、形、质要求，一般在剂量上无要求。

(2)保健药品：具有营养性、食物性天然药品性质，应配合治疗使用，有用法用量要求，如目前带“健”字批号的药品。

(3)保健化妆品：具有化妆品的性质，不仅有局部小修饰作用，且有透皮吸收、外用内效作用，如保健香水、霜膏、漱口水等。

(4)保健用品：具有日常生活用品的性质，如健身器、按摩器、磁水器、健香袋、衣服鞋帽、垫毯等。

所以保健食品属于《食品安全法》调整范围，其他三类都不属于《食品安全法》调整范围。保健食品的检查要把握两点：

a、把握标志内容的区别：标志图形为牛头标志(草帽)。

两种编码共存。卫生部审批的卫食品健字[XXXX]第 号，食品药品监督局审批的编号：国产的：国食健G+4位年代号+4位顺序号，证书为国产保健食品批准证书。进口的：国食健字J+4位年代号+4位顺序号，证书为进口保健食品批准证书。以上两证书有效期均为5年。

b、要把握保健品检查的重点，除了注意有暗示疾病治疗功效等虚假宣传行为外，还要注意证书文号冒用问题(保健品审批号码)。目前保健食品标签主要存在7大问题，分别是商标名称与产品名称违规使用、包装上夸大宣传、商标滥用、未标明卫生许可证、未注明生产企业、未说明净含量以及保健食品标识大小过于随意。

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