操作实际控制的公司与本单位签订合同后不履行，如何定性？

到底是定贪污还是民事责任，区分关键在于合同关系中是否存在公权力滥用，以及合同相对方是否具备实质上的抗辩和追责能力。民事合同纠纷产生于平等主体之间，基于公平等价有偿原则自愿缔约，不存在权力渗透或控制关系，受损方可依约主张权利。本案中，行为人既是本单位采购项目审批管理者，又是对方公司实际控制人，利用职务便利使己方公司中标，付款后故意不履行合同义务将公款占为己有。单位虽形式上享有追索权，但因审批、验收、付款等环节均由行为人掌控，对合同实际履行情况无从知晓，无法有效行使权利，公共财产已实际脱离控制并遭受损失。应坚持实质判断，不能因履行了审批程序或合同形式完备而否定贪污罪成立。