读法释法

疫情防控涉及的法律问题与所涉疫情处理相关问题 

1、什么是突发公共卫生事件?

依据《突发公共卫生事件应急条例》第二条规定，突发公共卫生事件，

是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫

情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健

康的事件。

2、在新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，地方政府是否有权利采

取隔离等紧急措施?

根据《传染病防治法》第四十一条规定：对已经发生甲类传染病病例

的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民政府

可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告;接到报告的上级人民政

府应当即时作出是否批准的决定。上级人民政府作出不予批准决定的，实

施隔离措施的人民政府应当立即解除隔离措施。

在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保

障;被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报

酬。

3、在新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，各地政府可以采取哪些

紧急措施?

5依据《传染病防治法》第四十二条规定，传染病暴发、流行时，县级

以上地方人民政府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切

断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取下列

紧急措施并予以公告：

(一)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;

(二)停工、停业、停课;

(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物

品;

(四)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;

(五)封闭可能造成传染病扩散的场所。

上级人民政府接到下级人民政府关于采取前款所列紧急措施的报告

时，应当即时作出决定。

紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条规定：自然灾害、

事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采

取下列一项或者多项应急处置措施：

(一)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以

及采取其他救助措施;

(二)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行

交通管制以及其他控制措施;

(三)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公

共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和

卫生防疫以及其他保障措施;

(四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中

止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保

护措施;

(五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时

调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(六)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服

务;

(七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

(八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，

6稳定市场价格，维护市场秩序;

(九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行

为，维护社会治安;

(十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

4、在新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，武汉“封城”是否有法

律依据?法律对“封城”是怎样规定的?如果不及时采取措施将面临怎样的

法律责任?

依据《传染病防治法》第四十三条规定，甲类、乙类传染病暴发、流

行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政

区域部分或者全部为疫区;国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的

疫区。县级以上地方人民政府可以在疫区内采取本法第四十二条规定的紧

急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

省、自治区、直辖市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病

疫区实施封锁;但是，封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖

市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决

定。

疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。

故，本次武汉“封城”是有法律依据的，因武汉属于大中城市，且武

汉的封锁可能导致中断干线交通，所以封城是由国务院决定，并在疫区采

取《传染病防治法》第四十二条规定的紧急措施并予以公告。

依据《传染病防治法》第六十七条 县级以上人民政府有关部门未依照

本法的规定履行传染病防治和保障职责的，由本级人民政府或者上级人民

政府有关部门责令改正，通报批评;造成传染病传播、流行或者其他严重后

果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、各级政府卫生行政部门对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作具有哪

些监督检查职责?

依据《传染病防治法》第五十三条规定，县级以上人民政府卫生行政

部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责：

(一)对下级人民政府卫生行政部门履行本法规定的传染病防治职责进行监

督检查;

(二)对疾病预防控制机构、医疗机构的传染病防治工作进行监督检查;

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(三)对采供血机构的采供血活动进行监督检查;

(四)对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用

水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监

督检查;

(五)对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输、

使用进行监督检查;

(六)对公共场所和有关单位的卫生条件和传染病预防、控制措施进行监督

检查。

省级以上人民政府卫生行政部门负责组织对传染病防治重大事项的处

理。

第五十四条 县级以上人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，

有权进入被检查单位和传染病疫情发生现场调查取证，查阅或者复制有关

的资料和采集样本。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第五十五条 县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职

责时，发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如

不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮

用水源、封存食品以及相关物品或者暂停销售的临时控制措施，并予以检

验或者进行消毒。经检验，属于被污染的食品，应当予以销毁;对未被污染

的食品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

6、我国对出、入境人员采取何种传染病预防、控制措施?

依据《卫生检疫法》第十五条规定，国境卫生检疫机关对入境、出境

的人员实施传染病监测，并且采取必要的预防、控制措施。

第十六条规定：国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健

康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。

第十七条规定：对患有监测传染病的人、来自国外监测传染病流行区

的人或者与监测传染病人密切接触的人，国境卫生检疫机关应当区别情况，

发给就诊方便卡，实施留验或者采取其他预防、控制措施，并及时通知当

地卫生行政部门。各地医疗单位对持有就诊方便卡的人员，应当优先诊治。

7、新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，政府相关部门和医疗机构

不及时公布疫情，瞒报、谎报、缓报的应该承担什么法律责任?

依据《传染病防治法》第十九条规定：国家建立传染病预警制度。国

务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行9

趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。

《传染病防治法》第三十七条规定：依照本法的规定负有传染病疫情

报告职责的人民政府有关部门、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机

构及其工作人员，不得隐瞒、谎报、缓报传染病疫情。

如果不履行上述职责，依据《传染病防治法》第六十五条规定：地方

各级人民政府未依照本法的规定履行报告职责，或者隐瞒、谎报、缓报传

染病疫情，或者在传染病暴发、流行时，未及时组织救治、采取控制措施

的，由上级人民政府责令改正，通报批评;造成传染病传播、流行或者其他

严重后果的，对负有责任的主管人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

根据《传染病防治法》第六十六条规定：县级以上人民政府卫生行政

部门违反本法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级人民政府

卫生行政部门责令改正，通报批评;造成传染病传播、流行或者其他严重后

果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构

成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责，或者隐瞒、谎报、

缓报传染病疫情的;

(二)发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措施的;

(三)未依法履行监督检查职责，或者发现违法行为不及时查处的;

(四)未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行传染病防治

职责的举报的;

(五)违反本法的其他失职、渎职行为。

8、新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，相关部门是否有权利征用

防疫物资?

根据《传染病防治法》第四十五条规定：传染病暴发、流行时，根据

传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖

市范围内，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者

调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。

紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通

工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿;能返还的，应当及时返还。

9、新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，医生拒绝卫生行政部门工

作调遣会承担什么法律责任?依照《中华人民共和国传染病防治法》第三条以及《中华人民共和国

执业医师法》第三十七条之相关规定，医师在执业活动中，违反本法规定，

有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令

暂停六个月以上一年以下执业活动;情节严重的，吊销其执业证书，并罗列

了十二种违规情形。

其中，第十一款为“发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故

以及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，不服从卫生行政部门调遣

的”。

10、医疗机构在新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时应采取的措施

有哪些?

根据《传染病防治法》第三十九条规定：医疗机构发现甲类传染病时，

应当及时采取下列措施：

(一)对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确

定;

(二)对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗;

(三)对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定

场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关

协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治

疗和控制传播措施。

医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，

必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。

11、新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，医疗器械生产企业和运

输部门有哪些义务?

根据《传染病防治法》第四十九条规定，传染病暴发、流行时，药品

和医疗器械生产、供应单位应当及时生产、供应防治传染病的药品和医疗

器械。铁路、交通、民用航空经营单位必须优先运送处理传染病疫情的人

员以及防治传染病的药品和医疗器械。县级以上人民政府有关部门应当做

好组织协调工作。

12、新型冠状病毒感染的肺炎暴发、流行时，哄抬物价的行为将受到

什么处罚?

10依据《价格法》第十四条规定：经营者不得有下列不正当价格行为：

(一)相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益;

(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排

挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营

秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益;

(三)捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的;

(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与

其进行交易;

(五)提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格

歧视;

(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变

相提高或者压低价格;

(七)违反法律、法规的规定牟取暴利;

(八)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

《中华人民共和国价格法》第四十条规定，经营者有本法第十四条所

列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的

罚款;没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款;情节严重的，责令停业

整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发

传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定：

违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管

理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大

或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以⑩

非法经营罪定罪，依法从重处罚。

《国务院关於修改〈价格违法行为行政处罚规定〉的决定》第五条∶

“经营者违反价格法第十四条的规定，相互串通，操纵市场价格，造成商

品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得 5 倍以

下的罚款;没有违法所得的，处 10 万元(人民币，下同)以上 100 万元以下

的罚款，情节较重的处 100 万元以上 500 万元以下的罚款;情节严重的，责

令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

13、政府机关工作人若庸政、懒政涉及哪些责任?

(1)在疫情防治工作中，政府相关部门的责任人员负有领导、组织和实施的

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重任，若有严重不负责任，不采取或不正确采取预防、控制措施的;或者采

用隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情等渎职行为，造成“新型冠状

病毒”传播或流行，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，涉

嫌违反《刑法》第三百九十七条规定构成犯罪(滥用职权罪、玩忽职守罪)。

(2)负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，如发生

医疗器械方面的垃圾随意处置导致发生重大环境污染事故，致使公私财产

遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，可能会涉嫌违反《刑法》

第四百零八条之规定构成犯罪(环境监管失职罪)。

(3)从事传染病防治的政府卫生行政工作人员严重不负责任，导致传染病传

播或流行，情节严重的，涉嫌违反《刑法》第四百零九条规定构成犯罪(传

染病防治失职罪)。

(4)对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员，对

生产、销售伪劣商品，如口罩、防护服等物品的犯罪行为，不履行法律规

定的追究职责，情节严重的，涉嫌违反《刑法》第四百一十四条规定构成

犯罪(放纵制售伪劣商品犯罪行为罪)。

(5)违反规定，举办文化、体育等大型群众性活动，根据《治安管理处罚法》

第三十八条规定，对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五

百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

(6)要采取堵路断路等方式封城或者在挖路后，对所设障碍不设覆盖物、防

围和警示标志的，根据《治安管理处罚法》第三十七条规定，对责任人处

五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘

留，可以并处五百元以下罚款。

(7)国有公司、企业、事业单位的工作人员，在预防、控制突发传染病疫情

等灾害的工作中，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业

破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，涉嫌违反《刑法》第

一百六十八条规定构成犯罪(国有公司、企业、事业单位人员失职罪或者国

有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪)。

14、疑似病毒携带者(疫情期间武汉返乡人员)是否可以拒绝其回乡?拒

绝接受隔离的承担什么责任?

根据《传染病防治法》第十二条、《突发公共卫生事件应急条例》第

三十三条、第四十一条之规定，传染病暴发、流行区域的县级以上人民政

府、疾病预防控制机构，应当对传染病病人和疑似传染病病人采取就地隔13

离、就地观察、就地治疗等医学处置措施。

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发

传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，明知

自己患有传染病，拒绝接受隔离，故意传播、危害公共安全的，可依照刑

法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，按照以危险方法危害

公共安全罪定罪处罚。

而明知自己患有或疑似患有传染病，拒接接受检疫、强制隔离、治疗，

过失造成传染病传播，情节严重、危害公共安全的，则可依照刑法第一百

一十五条第二款的规定，按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

15、编造虚假疫情信息、散布虚假信息的承担什么责任?

根据《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题

的解释》第五条规定：“编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在

信息网络上散布，或者组织、指使人员在网络上散布，起哄闹事，可按寻

衅滋事罪定罪处罚。

编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此

类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序者，可构成编造、故意传播虚

假恐怖信息罪。”

16、狩猎破坏野生动物资源，承担什么责任?

根据《刑法》第三百四十一条第二款规定：“违反狩猎法规，在禁猎

区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情

节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”

根据《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若

干问题的解释》第六条规定：违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用

禁用的工具、方法狩猎，具有下列情形之一的，属于非法狩猎“情节严重”：

(一)非法狩猎野生动物二十只以上的;

(二)违反狩猎法规，在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的;

(三)具有其他严重情节的。

第七条规定：使用爆炸、投毒、设置电网等危险方法破坏野生动物资源，

构成非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪或者非法狩猎罪，同时构成刑

法第一百一十四条或者第一百一十五条规定之罪的，依照处罚较重的规定

定罪处罚。

市场监管总局 农业农村部国家林草局《关于禁止野生动物交易的公告》(2020 年第 4 号)规定：

为严防新型冠状病毒感染的肺炎疫情，阻断可能的传染源和传播途径，

市场监管总局、农业农村部、国家林草局决定，自本公告发布之日起至全

国疫情解除期间，禁止野生动物交易活动。

一、各地饲养繁育野生动物场所实施隔离，严禁野生动物对外扩散和转运

贩卖。

二、各地农(集)贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营场所，严禁任

何形式的野生动物交易活动。

三、社会各界发现违法违规交易野生动物的，可通过 12315热线或平台举

报。

四、各地各相关部门要加强检查，发现有违反本公告规定的，要依法依规

严肃查处，对经营者、经营场所分别予以停业整顿、查封，涉嫌犯罪的，

移送公安机关。

五、消费者要充分认识食用野生动物的健康风险，远离“野味”，健康饮

食。

17、因患新型冠状病毒感染的肺炎，治疗费用如何承担?

一是将国家卫生健康委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品

和医疗服务项目，全部临时纳入医保基金支付范围。

二是对异地就医患者先救治后结算，报销不再执行异地转外就医支付比例

调减规定。

根据国家卫健委的第二版诊疗方案，目前对于新型冠状病毒感染肺炎

的诊疗措施主要包括氧疗、抗病毒治疗、抗菌药物治疗、使用糖皮质激素

以及中医药治疗等。这些治疗覆盖的药品和医疗服务项目将全部临时纳入

医保基金支付范围。

18、疫情期间，县级人民政府可以采取什么紧急措施?

根据《传染病防治法》第 41、42、43、45 条之规定，县级人民政府可

以采取的紧急措施包括：

第一，对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员

实施隔离措施，但向上一级人民政府报告后，后者不予批准的，应当立即

解除隔离措施。

第二，报经上一级人民政府决定后，采取下列紧急措施并予以公告：

(1)限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动;

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(2)停工、停业、停课;

(3)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物

品;

(4)控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽;

(5)封闭可能造成传染病扩散的场所;

(6)宣布本行政区域部分或者全部为疫区;

(7)对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。

第三，在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、

交通工具以及相关设施、设备。

19、乡镇人民政府在疫情防控中负有哪些职责?

根据《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件

应急条例》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定，乡镇人民

政府应当开展下列传染病防治工作：

(1)组织动员：完善有关制度，方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、

疫情报告、志愿服务和捐赠活动。

(2)健康教育：组织开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育，倡

导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力。组织

开展有关传染病防治应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

(3)卫生治理：加强环境卫生建设，消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。

(4)设施建设：有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，

对污水、污物、粪便进行无害化处置。

(5)编制预案：根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的

应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。

(6)物资储备：建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备，发生突

发公共卫生事件时，根据应急处理工作需要调用储备物资，卫生应急储备

物资使用后要及时补充。

(7)群防群治：组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和

其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔

离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。

20、与疫情防控的法律法规主要有哪些?

主要有《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染

病防治法》、《中华人民共和国刑法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《政府信息公开条例》、《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾

害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕8 号)等