答： 用人单位订立劳动合同时，要参考以下企业文件：
I. 用人单位规章制度、员工手册；
II. 集体合同。
用人单位订立合同时，应当参考这些文件，避免因两者发生不适当的冲突而给企业带来风险。
用人单位是规章制度的制定者，根据法律规定以及按照 “特殊优于一般”的法律效力原则，用人单位与劳动者在劳动合同中的特殊约定的法律效力高于规章制度的一般规定，当两者发生冲突时，员工可以选择适用对自己有利的解释。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第16条的规定，用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。
另外，《劳动合同法》也规定，集体合同的效力高于劳动合同的效力，同时规定了劳动合同的保护水平不能低于集体合同的水平。
参考法规：1.《劳动合同法》第55条；
2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第16条。
操作提示：
1. 招聘过程中，候选人与用人单位会就很多问题进行磋商，其中可能会涉及到公司规章制度中的内容，比如劳动纪律、考勤制度、薪酬晋升等。用人单位在订立劳动合同之前，应当确认这些内容与规章制度保持一致，或者确认用人单位愿意接受这些（对员工更有利）冲突。
2. 用人单位也可以与劳动者在劳动合同中约定，当劳动合同与规章制度不一致时，以规章制度为准。