滥用职权罪与其他犯罪的关系以及处罚

滥用职权行为只有造成他人重伤、死亡和重大财产损失等结果时，才成立犯罪。但是，造成他人重伤、死亡和重大财产损失的行为，也可能完全符合故意伤害、故意杀人、侵犯财产等罪的犯罪构成。按照我们的观点，滥用职权罪的保护法益，是国家机关公务的合法、公正、有效执行。刑法第397条将“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”规定为构成要件要素，只是为了限制滥用职权罪的处罚范围，而不是意味着国家机关工作人员滥用职权实施的伤害、杀人等行为，也仅成立滥用职权罪。一方面，滥用职权罪与故意伤害、故意杀人、侵犯财产等罪不是对立关系，故不能认为，凡是符合滥用职权罪的犯罪构成的行为都不符合故意伤害、故意杀人、侵犯财产等罪的犯罪构成。另一方面，滥用职权的行为同时触犯故意伤害、故意杀人、侵犯财产等罪的犯罪构成时，属于典型的想象竞合，应当从一重罪处罚。显然，国家机关工作人员滥用职权以作为方式杀害他人的，应按故意杀人罪处罚。同样，国家机关工作人员有义务救助他人生命而不救助，导致他人死亡，符合不作为的故意杀人罪的犯罪构成的，也成立故意杀人罪。例如，警察逮捕正在哺乳期的犯罪嫌疑人，明知其家中有婴儿无人喂养而置之不理，最后导致婴儿饿死。对此，应按故意杀人罪处罚。

国家机关工作人员滥用职权，同时构成其他犯罪的，属于想象竞合，从一重罪处罚。例如，乡（镇）政府工作人员滥用职权窝藏犯罪人的（如滥用职权为犯人出具办理虚假身份证件所需要的证明材料等），是滥用职权罪与窝藏罪的想象竞合，从一重罪处罚。又如，乡（镇）政府工作人员滥用职权，骗取县财政补贴、补偿据为己有或者帮助他人骗取县财政补贴、补偿的，是诈骗罪与滥用职权罪的想象竞合，应从一重罪处罚。再如，国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害，致使控告人、申诉人、批评人、举报人的利益遭受重大损失的，是滥用职权罪与报复陷害罪的想象竞合，从一重罪处罚。国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成滥用职权罪和共谋实施的其他犯罪的共犯的，属于想象竞合，从一重罪处罚。例如，国家机关工作人员与他人通谋，利用其职务帮助他人非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品，危害公共安全的，同时构成滥用职权罪与非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪，从一重罪处罚。

国家机关工作人员与他人共谋，既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪，又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为，同时构成滥用职权罪和其他犯罪的共犯的，由于具有两个行为，造成两个法益侵害结果，应当实行数罪并罚。国家机关工作人员因索取或者收受贿赂而滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应当将受贿罪与滥用职权罪实行数罪并罚（刑法另有规定的除外）。

根据刑法第397条的规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。徇私舞弊犯滥用职权罪的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑。从法条的前后逻辑关系来看，其中的“情节特别严重”，应是指致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失。