王小玉1966年4月4日出生，1989年8月从电力学校毕业分配至山西某供电公司，先后在校表工、自动化工、计量资产岗位工作。

1995年6月24日，供电公司与王小玉签订《劳动合同书》。约定合同期限从1995年6月24日起至2005年6月24日止；工作内容：甲方根据本企业生产、工作的需要，安排乙方从事生产岗位工作。

2005年6月25日甲乙双方协商同意续订劳动合同，劳动合同内容同上一期，续订合同期限为无固定期，从2005年6月25日起至退休止。

2016年3月25日，省人社厅依据劳部发[1995]309号文件，审核王小玉从2016年3月起办理退休手续。

员工：我是女干部，坚决不同意50岁退休！

王小玉起诉称，1989年8月我从电力学校毕业分配至供电公司工作，是干部身份。2016年3月25日，省人社厅认定我属于企业女职工，按"生产岗位"审核我从2016年3月起年满50周岁办理退休手续是错误的，应当按国策执行，以档案确定身份。

人社厅：你是生产岗位，就得按50岁退休！

人社厅答辩：根据企业女职工退休年龄的规定，企业女职工退休年龄应分为两个阶段：实行全员劳动合同制前，按"身份"办理退休；实行全员劳动合同制后，尤其是《劳动法》颁布后，按"退休时所在岗位"办理退休。

王小玉属实行全员劳动合同制后企业女职工退休，根据其所在单位上报的《关于王小玉同志退休年龄的认定报告》，明确所在岗位系生产岗，我厅在其年满50周岁对其审批退休事实清楚、程序合法，依据法律法规政策正确。

中院：退休时所在岗位是生产岗位，是女工人，当然按50岁退休！

太原中院经审理认为，《劳动法》实施后，以前企业职工按身份管理的模式已经被劳动合同制管理取代，根据100号文件"用人单位全部职工实行劳动合同制后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行"、"职工办理退休手续的，应按其现工作岗位国家规定的年限和条件执行"以及山西省劳动厅晋劳关字【1995】195号规定，打破干部、工人身份界限后，职工办理离退休手续，应以其现在工作岗位国家规定的年限和条件执行。

结合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发【1978】104号，下称104号通知）规定，企业干部，女年满五十五周岁退休。企业工人，女年满五十周岁退休。即：在管理岗位的，按照104号通知规定的原干部退休年龄和条件执行；在生产岗位的，按照104号通知规定的原工人退休的年龄和条件执行。

综合审理查明的事实及上述文件规定，企业女职工退休年龄分为两个阶段：实行全员劳动合同制前，按身份办理退休；实行全员劳动合同制后，即《劳动法》颁布后，按退休时所在岗位办理退休。

本案中王小玉从1989年8月参加工作以来，一直从事生产技能岗位相关工作，系女工人。其在实行全员劳动合同制后退休，即应当按退休时所在岗位办理退休。人社厅审核原告年满50周岁退休事实清楚、程序合法，依据法律法规政策合法有效。王小玉的诉求于法无据，本院不予支持。

高院：退休前在生产技能岗位工作，应按女工人的退休条件办理退休手续

山西高院经审理认为，根据《劳动部关于试行全员劳动合同制有关问题处理意见的通知》（劳力字[1992]46号）、《劳动部办公厅关于企业全员劳动合同制职工退休、退职问题的复函》（劳办发[1994]169号）、《劳动部关于印发《关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见》的通知》（劳部发[1995]309号）及晋政办发[1994]100号等文件的规定，企业实行全员劳动合同制后，职工需要办理退休、退职手续的，按其现工作岗位国家规定的年限和条件执行。

其中“现工作岗位”是指企业实行全员劳动合同制后，职工不再保留原固定身份。如原身份是干部的，现到工人岗位工作的，按工人的退休、退职条件执行；原身份是工人现到管理岗位工作的，按干部的退休、退职条件执行。

本案中，王小玉退休之前在生产技能岗位工作，省人社厅按工人的退休条件给其办理退休手续合法。

综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。判决如下:驳回上诉，维持原判。

王小玉仍不服，向最高人民法院申请再审。

最高法院一锤定音：原身份是干部，现到工人岗位工作的，按工人的退休条件执行；原身份是工人，现到管理岗位工作的，按干部的退休条件执行

最高法院经审查认为，结合王小玉的再审申请理由，本院主要对王小玉应当以身份性质办理退休还是以工作岗位性质办理退休问题进行审查。

根据《劳动部关于试行全员劳动合同制有关问题处理意见的通知》(劳力字﹝1992﹞46号)、《劳动部办公厅关于企业全员劳动合同制职工退休、退职问题的复函》(劳办发﹝1994﹞169号)、《劳动部关于印发(关于贯彻执行若干问题的意见》的通知》(劳部发﹝1995﹞309号)等文件的规定，企业实行全员劳动合同制后，职工需要办理退休、退职手续的，要按照现工作岗位国家规定的年限和条件执行。

“现工作岗位”是指企业实行全员劳动合同制后，职工不再保留原固定身份。如原身份是干部，现到工人岗位工作的，按工人的退休、退职条件执行；原身份是工人，现到管理岗位工作的，按干部的退休、退职条件执行。

根据《山西省人民政府办公厅转发关于山西省企业全面实行劳动合同制实施办法的通知》(晋政办发﹝1994﹞100号)第六条规定，要打破干部与工人、固定工与合同制以及不同所有制职工的身份界限，统称“企业职工”。职工可以在不同所有制企业之间合理流动。因此，实行全员劳动合同制后，工作岗位分为工人岗位和管理岗位。

根据原审查明事实，王小玉自1989年8月参加工作以来，一直从事生产技能岗位相关工作，系工人岗位，应当按退休时所在岗位办理退休。因此，按照工人的退休标准进行审核、批准退休并无不当。

综上，最高法院于2017年12月28日做出裁定：驳回王小玉的再审申请。

案号：（2017）最高法行申7070号

人力资源社会保障部对十三届全国人大一次会议第1517号建议的答复

人社建字〔2018〕17号

您提出的关于解决企业职工养老保险女职工退休年龄问题的建议收悉，现答复如下：

党和国家高度重视女职工的退休年龄问题。1978年，根据实际情况，国家规定机关事业单位和全民所有制企业女干部年满55周岁、女工人年满50周岁，且符合规定条件的可以退休。这一政策充分考虑了当时的劳动条件、人均寿命、男女生理特点等因素，为保护女职工劳动权益及身心健康发挥了积极作用。为解决企业反映比较突出的女职工退休年龄不一致问题，原劳动和社会保障部下发了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号），将国家原来没有规定的城镇个体工商户和灵活就业人员以及农民合同制职工中的女性职工领取养老金的年龄统一为55周岁。

养老保险制度改革后，企业养老保险制度已经覆盖了城镇各类企业职工和个体工商户及灵活就业人员，继续沿用1978年的退休年龄政策显然已经不适应。与此同时，随着我国人均寿命和劳动者受教育年限的延长，退休年龄偏低的矛盾也越来越突出，特别是目前企业用工早已打破干部、工人身份界限，仍然执行女干部和女工人不同的退休年龄政策，实际工作中不仅操作难度很大，也经常引发矛盾，而且女职工退休年龄明显低于城乡居民领取养老金的年龄，也引起制度间的不平衡。

为此，党的十八届三中、五中全会都对研究制定渐进式延迟退休年龄政策提出了明确要求。当前对于延迟退休年龄问题，在不同地区、不同行业及企业的女职工之间存在不同的看法和意见。一方面，一些受教育程度较高的职业女性要求延长退休年龄，甚至要求男女同龄退休；另一方面，对于那些工作条件艰苦、身体状况较差的企业女工人，延迟退休年龄会推迟领取养老金的时间，也影响这期间她们的实际收入和生活水平。因此，研究调整女职工退休年龄问题既要考虑社会各阶层劳动妇女对退休年龄的不同诉求，尊重多数职工的利益和愿望，也要考虑社会分工、就业形势、社会保障以及经济发展等多方面因素。

目前，我们正在对延迟退休年龄问题进行深入研究。您提出统一规范女职工退休年龄的建议很重要，统一规范女职工退休年龄不仅可以解决女工人退休年龄偏低和不一致的突出问题，而且有利于增强制度的公平性，促进养老保险制度可持续发展。下一步，我们将按照党中央、国务院的要求，结合我国实际情况，特别是劳动力总量、就业状况的变化、社会保障基金长期可持续发展情况以及社会各界的接受程度，深入研究论证，适时地提出延迟退休年龄方案。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年7月18日