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非法经营罪案件涉案行为人被刑事拘留后，公安机关至迟会在拘留后30天，提请人民检察院批准逮捕，人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的7日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。此外，司法实务中，还存在办案机关采取取保候审、监视居住强制措施或者未对犯罪嫌疑人采取强制措施，直接提请或决定逮捕的情形。

根据《刑事诉讼法》第89条之规定，公安机关侦查的刑事案件，一般情况下，公安机关在3天内向同级人民检察院对涉案行为人提请批准逮捕，人民检察院在7天内决定是否逮捕，最长10天。特殊情况下，公安机关在7天内提请批准逮捕，人民检察院在7天内决定是否逮捕，最长14天。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，公安机关可延长至30天内提请批准逮捕，人民检察院在7天内决定是否批准逮捕，最长37天。

尽管上述《刑事诉讼法》规定对于延长至30天内有“流窜作案”“多次作案”“结伙作案”的限制条件，但是在实务中，由于案件繁多的原因，绝大部分案件，公安机关都会用尽法律规定的最长30天刑事拘留上限，加上7天的人民检察院审查时间，最长刑事拘留时间为37天（30+7天）。也即人民检察院至迟应当在37天内作出批准逮捕或不予批准逮捕的决定。

公安机关至迟在涉案行为人被刑事拘留的第30天，认为需要逮捕涉案行为人时，制作《提请批准逮捕书》，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。

人民检察院接到公安机关提请批准逮捕的申请后，一般先由办案人员阅卷，然后由审查批准部门负责人审核，最后由检察长决定，重大案件应当提交检察委员会讨论决定。

根据《刑事诉讼法》第86条之规定：

人民检察院审查批准逮捕，可以讯问犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，应当讯问犯罪嫌疑人：

（一）对是否符合逮捕条件有疑问的；

（二）犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的；

（三）侦查活动可能有重大违法行为的。

人民检察院审查批准逮捕，可以询问证人等诉讼参与人，听取辩护律师的意见；辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。

在接到公安机关《提请批准逮捕书》后的7天内，如果人民检察院认为不符合逮捕条件的，应当作出不批准逮捕的决定，制作《不批准逮捕决定书》，说明不批准逮捕的理由。

公安机关在接到人民检察院不批准逮捕的通知后，应当立即释放涉案行为人。公安机关认为需要继续侦查的，可选择变更强制措施，按照具体案件情况，可依法变更为取保候审或者监视居住。

非法经营罪涉案行为人不予批准逮捕的八种情形

笔者将非法经营罪涉案行为人不予批准逮捕分为两大类共八种情形：

一、人民检察院认为无罪而不予批准逮捕的四种情形：

（一）涉案行为人客观上未实施非法经营的客观行为而不予批准逮捕；（二）涉案行为人虽存在非法经营的客观行为，但并未达到刑事案件立案追诉标准；（三）涉案行为人主观上不具有非法经营的主观故意而不予批准逮捕；（四）“证据不符合逮捕条件”而不予批准逮捕。

二、人民检察院认为有罪而不予批准逮捕的四种情形：

（一）符合取保候审的条件而不予批准逮捕；（二）符合监视居住的条件而不予批准逮捕；（三）“不捕直诉”；（四）罪行较轻，且没有其他重大犯罪嫌疑具有相关情形的不予批准逮捕。

详述如下：

一、人民检察院认为无罪而不予批准逮捕的情形：

（一）涉案行为人客观上未实施非法经营的客观行为，不构成犯罪而不予批准逮捕。

非法经营罪在客观方面，必须违反国家规定从事经营活动，扰乱市场秩序。所谓违反国家规定，指违反全国人民代表大会及其常委会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令中有关经营活动的规定。

第一，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的。

第二，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的。

第三，未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的。

第四，其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。这是《刑法》第225条第4款的兜底性条款，最高人民法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”的有关问题的通知》规定：“各级人民法院审理非法经营犯罪案件，要依法严格把握刑法第225条第4项的适用范围。对被告人的行为是否属于刑法第225条第4项规定的‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’，有关司法解释未作明确规定的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。”

综合历年非法经营罪相关立法及司法解释规定，明确属于非法经营行为详下。如不属于下述行为，即不构成非法经营犯罪行为。

1.全国人大常委会《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，中华人民共和国主席令第十四号 1998年12月29日

在国家规定的交易场所以外，非法买卖外汇，扰乱市场秩序，情节严重的，以非法经营罪论处（如果属于“非法从事资金支付结算业务”，则适用刑法第225条第3项的规定）。

2.最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，法释［1998］30号 1998年12月17日

违反国家规定，出版、印刷、复制、发行严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物（构成其他较重犯罪的除外），或者非法从事出版物的出版、印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序，情节严重的，以非法经营罪论处。

3.最高人民法院《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》，法释［2000］12号 2000年5月12日

违反国家规定，采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动，扰乱电信市场管理秩序，情节严重的，以非法经营罪论处。

4.最高人民法院《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，法释［2000］37号 2000年11月17日

伪造、变造、买卖国家机关颁布的野生动物允许进出口证明书、特许捕猎证、狩猎证、驯养繁殖许可证等公文、证件构成犯罪的，依照刑法第二百八十条第一款的规定以伪造、变造、买卖国家机关公文、证件罪定罪处罚。

实施上述行为构成犯罪，同时构成刑法第二百二十五条第二项规定的非法经营罪的，依法依照处罚较重的规定定罪处罚。

5.最高人民检察院《关于非法经营国际或港澳台地区电信业务行为法律适用问题的批复》，高检发释字〔2002〕1号 2002年2月6日

违反《中华人民共和国电信条例》规定，采取租用电信国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际或者香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区电信业务进行营利活动，扰乱电信市场管理秩序，情节严重的，应当依照《刑法》第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪追究刑事责任。

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