面对履职申请，消防部门可以这样处理

有一些消防部门的同志向我诉苦，说单位经常收《履行法定职责申请书》，有时觉得不知所措，让人头疼，咨询我该如何处理。

我曾在消防系统从事火灾调查、监督执法工作17年，转行做律师以来担任过不少消防部门的常年法律顾问，累计处理或者协助处理过的履职申请书少说也有300份，也代理过全国各地因履职申请引发的行政复议、诉讼案，积累了一定的办案经验，办理这类案件远比想象的耗时费力，打完复议打诉讼，一审完了打二审，印象特别深的是有一次法院组织庭前证据交换，我方的证据材料近200页，而原告拖着拉杆箱来，打开一看全是证据材料，法官都懵了。

首先，我们要弄明白履职责申请书是什么。

通俗的说，是行政相对人以书面方式请求行政机关依据相关法律规定履行监管、查处、保护人身财产权益等法定职责，并要求限期书面答复处理结果的文书。根据《中华人民共和国消防法》第四条、第五十三条、第六十条等规定，消防部门对辖区社会单位遵守消防法律法规的情况负有监管、查处的职责。《消防监督检查规定》第十七条、第十八条规定了消防部门对消防安全违法行为举报投诉负有核查处理和回复的职责。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《中华人民共和国行政复议法》第十一条第（十一）项等规定行政相对人申请行政机关履行保护人身、财产等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、逾期不答复、未依法履职的，有权提起行政复议或诉讼。根据上述法律规定，结合履职申请书的内容，消防部门收到的履职申请书大多是举报消防安全违法行为的。

那么，收到履职申请后，消防部门该如何处理呢？直接说干货，作区分处理。

一、对咨询、信访、行政复议、信息公开申请等非举报类的履职申请，告知申请人通过相应途径提出。

二、对举报类履职申请，举报人能够提供详细的违法事实依据（如发生时间、地点和情形及相关证明材料）的，应及时受理，并核查处理。

三、虽是举报类履职申请，但未提供详细的违法事实依据或者在合理期限内也不能补充提供的，可以不予受理。

四、名义上是举报类履职申请，但实质是要求消防部门对特定单位场所开展“地毯式”监督检查，以确认其是否存在消防违法行为，并要求消防部门对发现的违法行为查处的，可以不予受理。

五、对已经受理或办结且同一举报人在无新事实依据的情况下，提交履职申请重复举报同一被举报人的,消防部门可以不予受理。

六、同一举报人基于不同事实依据，先后提交履职申请举报同一被举报人的，比如前期举报消控室无人值班，后期举报消控室无证值班，不属于重复举报，应当依法再次核查处理。

七、消防部门在处理举报过程中，如发现举报人涉嫌通过捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者实施敲诈勒索的，应及时将线索移交公安机关处理。

八、关于回复时间，法律未明确规定，《消防监督检查规定》仅是要求及时告知。参考《火灾隐患举报投诉中心工作规范》（XF/1338-2016）、原应急管理部消防救援局关于印发《消防安全违法行为举报投诉奖励规定》（应急消〔2019〕162号）、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条等，即使举报尚未处理完毕，应在接到举报后一个月内回复阶段性办理情况，至迟不超过两个月。

九、关于回复方式，法律也未作出明确规定，参考《火灾隐患举报投诉中心工作规范》（XF/1338-2016）等，对履职申请应当采取书面方式回复。

【作者简介】 刘锋，北京盈科（成都）律师事务所高级合伙人，四川省第一届火灾调查专家委员会专家委员（律师届独聘），四川省消防救援总队法律顾问，一级注册消防工程师资格，西南政法大学毕业。《四川省消防条例》修订人，17年火灾调查、执法办案经历，熟悉消防法规和技术规范，24年400+火灾案办理经验，深耕火灾、消防诉讼，失火罪、重大责任事故罪、消防责任事故罪等火灾类刑事辩护。