保靖县某某桥电站、保靖县某某资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)再审审查与审判监督行政裁定书

律师观点分析

湖南省高级人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）湘行申1265号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)保靖县XXX，住所地保靖县复兴镇复兴XX。

法定代表人滕XX，该站站长。

委托代理人陈XX，湖南XX律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）保靖县国土资源局，住所地保靖县迁陵镇魏XX。

法定代表人彭X，该局局长。

委托代理人王X，保靖县国土资源局法规股股长。

委托代理人宋XX，保靖县国土资源局工作人员。

原审第三人保靖县XX公司，住所地保靖县复兴XX内。

法定代表人石XX，该公司董事长。

再审申请人保靖县XXX（以下简称XXX）因诉被申请人保靖县国土资源局（以下简称保靖县国土局）、原审第三人保靖县XX公司（以下简称XX公司）土地行政管理一案，不服湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院(2019)湘31行终48号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。

保靖县XXX申请再审称，1、XX公司土地来源证明资料不齐，保靖县国土局未进行权籍调查，导致“一地两证”。保靖县国土局作出的被诉行政行为没有事实根据。2、保靖县国土局没有进行登记前公告，对XXX的权利产生了实际侵害，属严重违法。3、一、二审判决均未对涉案《土地使用权转让协议书》的效力进行审查，导致判决错误。请求撤销二审判决，依法对本案予以再审。

保靖县国土局答辩称，1、依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》等规定，保靖县国土局为XX公司办理土地使用权出让手续合法有效。2、根据《土地使用权转让协议书》第四条双方约定，由甲方（XXX）提供所需文件资料，原土地使用证原件上交国土资源局，重新更办。由于XXX没有将原土地使用证上交国土局而造成该宗土地“一地两证”的事实。综上，答辩人颁发保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》的程序合法，请求驳回XXX的再审申请。

原审第三人XX公司经本院通知，未提出书面意见。

本院认为，本案争议的焦点是被申请人保靖县国土局为XX公司颁发保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》的行为是否合法？根据原审判决查明，2004年4月28日，申请人XXX与XX公司签订《土地使用权转让协议书》，将位于XXX范围内的原XX公司厂房的土地使用权转让给XX公司。XX公司据此于2004年8月12日向保靖县国土局申请办理该宗土地使用权出让手续，并提供了《土地使用权转让协议书》、该宗土地的原《国有土地使用证》（保国用94字第03-04）。保靖县国土局在办理XX公司土地使用权出让手续时，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》相关规定，对土地权属来源证明《土地使用权转让协议书》进行了审查，派员对涉案土地进行了实地勘验，确认四至清楚，权属合法，无争议，报保靖县人民政府批准同意后，与XX公司签订《国有土地使用权出让合同》，在XX公司缴纳土地出让金后，为XX公司办理保国用（2004）字第01175号《国有土地使用证》。被申请人保靖县国土局作出涉案行政行为具有事实根据和法律依据。因本案中的《土地使用权转让协议书》只是XX公司向保靖县国土局申请土地登记的土地权属来源证明，且该协议书上有XXX、XX公司的公章。一审庭审时XXX对公章并不否认，且XX公司当庭陈述，《土地使用权转让协议书》是与XXX进行的协商。XXX认为《土地使用权转让协议书》无效，但并无充分证据证明。原审法院不对民事合同效力进行审查，告知XXX通过民事诉讼途径解决，并无不当。

需要指出的是，保靖县国土局在实施被诉行政行为过程中，未对涉案土地进行登记前公告，未按照有关规定，要求XXX提交原国有土地使用证并进行变更登记后，再为XX公司颁发国有土地使用证，存在程序违法，予以指正，但对申请人权利未产生实际影响，原二审判决对此确认违法但不撤销，亦无不当。

综上，原二审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。保靖县XXX的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回保靖县XXX的再审申请。

审判长　　任XX

审判员　　龚XX

审判员　　黄　安

二〇二〇年三月二十三日

书记员　　周XX