一、基本案情

原告刘某斌作为医生，其执业地点应当在x市x东牛村卫生室。2019年5月8日，被告卫生健康局执法人员对x市x号诊疗场所进行现场督查，卫生健康局于当日立案，展开调查，并对现场药品等证据予以封存。经调查发现，原告刘某斌未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》，于2019年1月至2019年5月擅自在x市x号设置诊疗场所开展诊疗活动。

2019年6月17日，被告卫生健康局作出x新卫医罚[2019]01050801号行政处罚决定书,决定予以刘某斌罚款叁万元整的行政处罚，并向原告依法送达。原告不服处罚结果向本院提起行政诉讼。

二、原告观点

原告为乡村医生，对于原告的管理应当适用《乡村医生从业管理条例》。被告没收的药品是原告有合法来源的药品，被告不能没收。原告并未在x市x号设置独立于东牛村卫生室的诊疗场所，该处为原告为方便患者设立卫生室的分地点。

原告没有超出范围执业。所以原告并非是被告所称的非法行医。原告向本院提交以下证据：1、乡村医生执业证书2、医疗机构执业许可证。

三、被告观点

被告系作出x新卫医罚[2019]01050801号行政处罚决定书的法定主体。原告主张应适用《乡村医生从业管理条例》对其处罚不能成立。

四、被告证据

1、案件受理记录；2、立案报告；3、张贴取缔公告照片；4、卫生监督意见书；5、卫生行政执法事项审批表；6、证据先行登记保存决定书；7、卫生行政执法事项审批表；8、证据先行登记保存处理决定书；9、案件调查终结报告；10、合议记录。

12、卫生行政执法事项审批表；13、行政处罚事先告知书（听证告知书）及送达回证；14、卫生行政执法事项审批表；15、行政处罚决定书及送达回证；16、刘某斌询问笔录；17、现场笔录；18、刘某斌开具的处方笺复印件4份；19、现场照片6张（卫生计生行政执法大队董强个人手机拍摄）；20、刘某斌身份证照片1张。

21、刘某斌《乡村医生执业证书》照片1份；22、《中华人民共和国执业医师法》第三十九条；23、卫生部关于对《乡村医生从业管理条例》实施中有关问题的批复卫政法发《2004》112号；24、关于公布《山东省卫生计生行政处罚裁量基准》的通知x卫发（2017）28号。

五、庭审意见

被告卫生健康局对原告刘某斌执业有监督管理、立案调查、作出处罚的职权。依据被告卫生健康局提供的有效证据，能够证明原告超出执业范围开展医疗活动的违法事实，处罚措施也在法律规定的范围内。

被告卫生健康局适用法律正确，因查处地点并非村医疗卫生机构，因此原告要求适用《乡村医生从业管理条例》的意见，本院不予支持；根据被告卫生健康局提供的有效证据，能够证明立案受理、调查、作出决定并送达等法定程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。

六、法院判决

二〇二〇年三月十日法院判决，驳回原告刘某斌的诉讼请求。

【声明】司法裁判案例。