新修订的《治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行，作为与民众生活密切相关的法律，处罚各类“违反治安管理的行为”，包括：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利和妨害社会管理的行为。

治安管理处罚的种类由轻到重，依次为：警告、罚款、行政拘留和吊销公安机关发放的许可证件。“罚款”的制裁力度介于“警告”与“行政拘留”之间。

随着经济发展和生活水平的提升，原罚款标准已难以形成有效威慑，从适应物价水平和社会治理需要出发，?提高金额可增强处罚的震慑力，确保社会治安的稳定。所以，相较于2012年的旧法，新治安法普遍调高“罚款”标准，但“罚款”上限仍维持五千元不变，这是为什么？

笔者以为，首先，设定五千元上限，既是民众在实施治安违法行为后，普遍能接受的经济制裁，也可减少行政处罚权的滥用，提升公安机关的执法效率。

其次，治安处罚与其他行政处罚的区别在于只能由公安机关依据《治安管理处罚法》作出，本质是一种行政处罚，其制裁力度当然小于刑事处罚。

最后，“罚款”与“罚金”（刑罚种类之一）的相同之处在于，都是对行为人的一种财产惩戒措施，既可附加使用，也可独立适用，但就执法程序的规范性、严格性而言，对行政处罚的要求远低于刑事处罚。如果制定较高的“罚款”标准，可能脱离“维护社会治安秩序，保障公安安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立法目的，避免异化为以罚款为目的。

接下来，为大家梳理可能被处以顶格罚款的情形。

情形一。第35条，对实施侮辱、诽谤英烈和美化侵略等扰乱公共秩序等行为，情节严重的，可以并处五千元以下罚款。

本条属新增条款，是为了与2018年5月1日起施行的《英雄烈士保护法》的治安管理处罚条款相衔接。

情形二。第44条，对违反规定举办大型活动，妨害公共安全的行为，情节较重的，并处三千元以上五千元以下罚款（原38条，并处二百元以上五百元以下罚款），修订后提高十倍，安全第一。

情形三。第48条，对组织、胁迫未成年人从事有偿陪侍活动的，并处五千元以下罚款。

本条属新增条款。2009年2月28日公布《刑法修正案（七）》，在《刑法》第262条之一后增加一条，作为第262条之二，罪名是“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”。从字面理解，“违反治安管理”指向违反《治安管理处罚法》。鉴于治安法没有类似规定，法院在判决“组织未成年人进行违反治安管理活动罪”时，往往引用《娱乐场所管理条例》的相关条款，在实务中引发较大争议。本次修订弥补了立法缺陷，同时也带来“行政违法与刑事犯罪”的辩护空间。

情形四。第54条，对强迫交易的违法行为，并处三千元以上五千元以下罚款（原46条，并处二百元以上五百元以下罚款），修订后提高十倍。强迫交易属于“涉黑涉恶犯罪”中常见违法行为，这可能是顶格罚款主因。

情形五。第63条，对伪造、变造、买卖公文、证件、票证等违法行为，可以并处五千元以下罚款（原52条，可以并处一千元以下罚款），修订后提高五倍。此类违法行为主要以牟取钱财为动机，顶格罚款也就理所应当。

情形六。第65条，对违法设立社会组织的违法行为，可以并处五千元（原54条，并处五百元以上一千元以下罚款），修订后提高五倍。

 注意，由“并处”改为“可以并处”。

情形七。第67条第3款，对旅馆工作人员违反规定的违法行为，情节严重的，可以并处三千元以上五千元以下罚款（原56条第2款，情节严重的，可以并处五百元以下罚款），修订后提高十倍。旅馆业属于经营许可的特种行业，包含宾馆、电竞酒店、民宿等，顶格罚款提醒旅馆业经营者对入驻人员应尽责报告。

情形八。第70条，对非法安装、使用、提供窃听、窃照专用器材的违法行为，情节较重的，并处三千元以上五千元以下罚款。

本条属新增条款，新技术应用于生活后，产生新的问题，法律对滞后于社会发展的回应，从事民间侦探的人员需注意。

情形九。第78条，对卖淫、嫖娼的行为，可以并处五千元以下罚款（原第66条），没有变化。

情形十。第79条，对引诱、容留、介绍他人卖淫的行为，可以并处五千元以下罚款（第67条），没有变化。

情形十一。第80条，对制作、运输、复制、出售淫秽等淫秽物品和传播淫秽信息的行为，可以并处五千元以下罚款（原第68条，可以并处三千元以下罚款），修订后顶格罚款。

情形十二。第82条，对赌博违法行为，情节严重的，并处一千元以上五千元以下罚款（原第70条，情节严重的，并处五百元以上三千元以下罚款），修订后顶格罚款。

情形十三。第83条，对非法种植、买卖、运输、携带、储存毒品原植物等违法行为，可以并处五千元以下罚款（原第71条，可以并处三千元以下罚款），修订后顶格罚款。

提醒注意：单纯种植毒品原植物但“在成熟前自行铲除的”不予处罚。不过，建议大家最好别种植，避免不必要的麻烦。

情形十四。第85条第1款，对引诱、教唆、欺骗或强迫他人吸食、注射毒品的违法行为，并处一千元以上五千元以下罚款（原第73条，并处五百元以上二千元以下罚款），修订后顶格罚款。

经以上梳理，再解析如下。

首先，新治安法对14种违法行为可能处以五千元顶格罚款，其中，新增3种情形，提高9种情形，唯二不变的是涉及“卖淫嫖娼”的两条。看来，打击风化类治安违法一直是治安罚款的重中之重。

其次，顶格罚款没有规定“单处”，都是伴随在“拘留”之后的“并处”或“可以并处”，注意两者的区别。?“并处”表示必须同时附加适用其他处罚；而“可以并处”表示执法机关可根据具体情况决定是否附加处罚?，拥有一定的自由裁量权。

再次，处以顶格罚款的情形，不论是直接规定，或限定在违法行为“情节严重、情节较重”，往往与犯罪仅一步之遥，两者的界限模糊，不小心即从治安违法上升至刑事犯罪。所以，遵纪守法方为上策。

最后，本次修订最大的亮点是第135条：“公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库，不得返还、变相返还，不得与经费保障挂钩”。在原第115条内容中增加“不得返还、变相返还，不得与经费保障挂钩”，从根本上避免执法过程中的利益驱使。

想想当下饱受诟病的远洋捕捞、就近打捞等，无一不是让执法成为手段，利益才是目的。建议全国人大在下一次讨论刑法修正案时，修改《刑法》第64条，明确“国库”的含义，增加“一律上缴中央国库，不得返还、变相返还，不得与经费保障挂钩”的内容。让执法者无利可图，司法才能回归公正。