制作、出售VPN软件一定构成犯罪吗？

VPN翻墙软件可以绕开国家对互联网访问的相关限制访问境外互联网，为我国法律不允许。

司法实践中对于制作、出售VPN翻墙软件到底应如何处理，是存在一定争议的。主要有三种观点，分别是：不构成犯罪；非法经营罪（其中主流又以认定构成：非法经营国际电信业务）；提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪。

《中国检察官》杂志2022年11月（经典案例版）曾登刊一篇案例《提供“翻墙”软件行为定性分析》（作者：江苏省高邮市汤智 赵梦格），就提出过制作、出售VPN翻墙软件存在的前述三种定性争议，该案例认为制作、出售VPN翻墙软件是不构成本案指控罪名或非法经营犯罪的，仅是行政违规。如果有其他一些手段或目的行为涉嫌犯罪的，可以以其他犯罪追究责任。

笔者在办理案件过程中，经检索，有很多制作、出售VPN翻墙软件的最终是以提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪定罪量刑，也有少数认为构成非法经营罪或不构成犯罪的。

因此，并不是制作、出售VPN翻墙软件一定会被定罪的，但从实践来看，一旦被抓到，被定罪的风险是很高的。

本文作者系邓凯律师

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