一套好的规章制度不是企业领导拍脑袋想出来的，也不是专家凭空想象出来的，而是企业结合自身的特点，在多年的企业管理过程中，针对过去企业管理过程中出现的问题以及在未来可能出现的问题，在总结经验和教训的基础上制定出来的。因此企业制定规章制度必须结合企业自身的特点和需求，一般来说， 规章制度的制定需要经过以下步骤:(1)提出制定规章制度的建议。一般来说， 规章制度制定或者修改的建议，都是由公司人力资源部门或者相关部门提出，如为什么制定规章制度，规章制度需要规定哪些方面的内容，制定规章制度后将起到什么作用等。
(2)决定是否制定规章制度。公司有关部]就规章制度提出建议后，公司最高决策层应当就是否制定规章制度作出决定，如果决定制定规章制度，应当确定负责制定规章制度的部门、有关负责人及制定规章制度的时间安排。
(3) 起草草案。公司决定制定规章制度后，负责规章制定的部门应当结合企业本身的特点起草出符合本单位实际情况的草案。我们建议，由于规章制度的制定是一项非常专业的工作，为了保证制定出的规章制度符合法律需求，用人单位最好聘请专业的律师起草，企业内部人员把企业自身的特点及需求告知专业律师，这样可以保证制定出的规章制度既符合企业需求，又符合法律规定。
(4)征求职工意见。由于规章制度是今后对员工的管理制度，关系着员工的切身利益，在制度制定过程中让员工参与进来，充分地听取和吸收员工对规章制度的有益建议，对于今后更好地管理员工将起到重要作用。而且《劳动合同法》第4条第2款明确规定:“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
(5)根据意见修改定稿。通过征求员工意见，对于员工合理的建议，用人单位应当积极采纳，对于员工不合理的建议，用人单位也应当向员工解释为什么不采纳，这样今后便于对员工进行管理。最终，企业与工会或者职工代表平等协商确定规章制度。
(6)公布。规章制度制定出来，必须对外公布，只有公布后，规章制度才发生法律效力。
用人单位制定规章制度并实施一段以后，可能会出现新情况、新变化，有可能是制定的规章制度已经不适用于新情况，也有可能是规章制度制定之初就不合理，不符合实际需要。不管是什么原因，只要规章制度不符合实际需要，用人单位就必须进行修改。但企业修改规章制度也不是随便就可以进行的。企业规章制度的修改和制定程序是一样的，必须严格按照企业规章制度制定程序来进行。
因此，用人单位修改规章制度也必须经过平等协商程序，规章制度的内容不违反国家法律、行政法规和政策规定，用人单位将修改后的规章制度向劳动者公示后才能生效。
如果用人单位不按照以上流程修改规章制度，那么一旦与劳动者发生纠纷，就不可能作为人民法院审理案件的依据。（劳资在线）