简析农村土地确权的基本流程

笔者：尹利兵律师

关于农村土地确权的问题，是农民朋友比较关心的问题，而为推进农村集体土地所有权确权登记发证工作有序依法开展,规范统一相应的工作流程和调查方法是必要且重要的，为此中央有关部门近几年颁布了各类规范性文件来对农村土地确权予以规范保障。2011年5月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）文件。2011年11月。国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）我国在2011年的时候就已经展开了土地确权试点工作。根据2013年中央一号文件，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发 〔2013〕1号)可知，我国要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，也就是说在2018年完成土地确权。

一、关于土地确权的基本概念

土地确权通俗的讲，就是将土地的所有权、使用权和他项权利，依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。土地确权是针对于农村对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证，包括宅基地使用权、集体建设用地使用权、农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地等等。

另外，每宗土地的确权都需要经过土地登记申请、地籍调查、权属审核、登记造册、颁发土地证书等土地登记程序，对于权属不清晰、有争议等的土地酌情考虑。

二、农村土地确权的基本原则和依据

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。土地确权基本原则主要包括以下几方面：1、尊重历史，面对现实的原则；2、有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；3、政策和法律并用原则；4、分阶段、区别不同情况处理原则；5、权利设定一般法定原则。

一般来说，确权的过程中，根据我国现有的相关法律法规进行确权登记，作为农村土地确权的证据依据应当准备的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

三、农村土地确权的主要流程

关于农村土地确权的流程，我们以家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序为例。根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》和《农业部办公厅关于印发〈农村土地经营权登记试点工作规程(试行)〉的通知》要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：

1、做好准备工作。制定工作计划(方案)、成立工作机构、收集整理承包农户承包地登记基本信息、处理国土“二调”在集体土地确权登记中的航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2、进行权属调查。根据农户承包地登记基本信息和基础工作底图，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。

3、对承包地块进行测量。按照农村承包土地调查技术规范、农村土地承包经营权证书(承包合同)和承包地块编码规则，对承包地块进行测量绘图、标注地块编码、面积，形成农户承包土地地籍草图。

4、对土地地籍草图进行审核及公示。由土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村(组)进行公示。公示无异议的，由农户签字确认，由村、组上报乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5、建立农村土地承包经营权登记簿。县级农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿(样本)格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。

6、填写颁发农村土地承包经营权证书。依照登记簿内容，填写《农村土地承包经营权证》。

7、建立土地承包管理信息系统。县级农村土地承包管理部门应当根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

8、资料归档。按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

综上所述，农村土地确权颁证之后，将给农民带来四大好处。首先是有利于强化物权保障。其次，有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。再次，农民可用自己的权证进行抵押贷款。最后，有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。所以土地确权对于农民来说是件好事，不管身在哪里，都要抽时间把这事办了，这关系到以后生活的重大问题。